中小型水利工程质量管理分析

【摘 要】水利工程质量意识决定对待工程建设质量的态度，对待工程建设质量的态度决定质量管理工作的行为，质量管理工作的行为决定水利工程实体质量。本文就中小型水利工程质量管理进行深入分析。

【关键词】水利工程；质量管理；难点；破解

0.引言

随着我国城市化进程不断加快，经济社会健康发展的良好形势要求水利工程提供足够的水安全保证、水资源保障、水环境保护。但目前我国多数地区“水多、水少、水脏”的问题仍很突出，水利工程的防洪排涝能力不足、水资源保障能力不强、水污染事件时有发生，水利保障发展的能力亟待提高。同时，水利工程综合功能和防灾减灾效用是应对因气候变化形成水旱灾害的最根本、最有效的措施之一，这就迫切需要我们面对现状，通过强化工程管理，科学控制运用，加快推进水利工程管理现代化建设，确保水利工程综合效益的充分发挥，为地方经济社会发展提供有效的水资源保障、有力的水安全保证。

1.中小型水利工程质量管理的难点

1.1“重建轻管”现象依然存在

水利投入的大幅增加仍以水利建设为主，工程管理所占份额依然较少，大多数县（市、区）“两费”仍未完全落实到位，且不少工程安全状况令人担忧。与此同时，工程建设的设计、施工与后期管理脱节现象时有发生，给水管单位权益的维护和工程的运行与维修养护等方面带来诸多不便，直接影响着工程的安全运行和效益的高效发挥。

河湖管理与工程建筑物管理方式依旧粗放传统，管理手段落后陈旧，地理信息系统、卫星遥感技术等现代化手段尚未在管理工作中应用；建筑物工程运行控制、巡查监管自动化、信息化、智能化程度低下，运行管理效率不高，与工程管理现代化发展要求差距较大。

1.3建设项目监管缺位

中小型水利建设项目施工方案编制与审批、现场施工放样、施工过程监管、档案资料收集存档、补偿工程组织验收和参与项目竣工验收等后续监管工作基本没有开展，监管工作缺位严重。由于疏于监管，导致“未批先建、建后补批、批后乱建和以协议代审批”等违法违规现象较为普遍，水利部门自身合法权益未维护、社会责任未承担，不利影响和不良后果逐步显现。

1.4队伍素质普遍较低

中小型水利建设单位地处偏僻，新型实用型人才招引困难，现有管理和技术人员数量不足；干部队伍组织协调能力不强，对业务培训、后续教育和内部管理重视程度不够，技术人员和技能人才业务素质偏低，且层次结构不合理、知识结构老化问题较为突出，难以满足新时期、新形势工程管理工作的新要求。

2.中小型水利工程质量管理的破解对策

2.1强力推进达标创建

落实各级水利主管部门、水管单位、洪评专家、建设单位的责任，建立完善和全面推行“洪评报告预审制、建设项目现场查勘制、洪评专家评审责任负责制、洪评报告编制单位黑名单制、具体经办人责任追究制”，切实把好防洪评价报告编制质量关，规范洪评报告审查流程，着力提升审查质量，对防洪评价报告编制质量进行打分评比，防洪评价报告编制单位黑名单将对外通报公布。按照年初制定的目标计划，相关县（市、区）和相关水管单位要明确创建时间节点、狠抓关键措施落实，确保创建任务顺利完成。水利管理部门要对照要求，落实措施，抓紧整改，力争完成“国家级水管单位”创建任务。

2.2全面推行长效管理

已通过省级、国家级水管单位考核（复核）验收的单位，要严格对照管理考核办法要求，认真研究验收时考核专家组提出的意见和建议，切实加大存在问题和薄弱环节的整改力度。通过达标创建和问题整改，努力将“水利工程管理考核标准”贯穿于、融入到日常管理工作中，着力建立工程管理规范化、精细化、个性化的长效化机制。

2.3注重整体水平提高

利管理部门要按照《水利工程管理考核标准及其评分原则》的条款和内容，以“不做假、少突击、抓日常、重长效”为原则，制定切实可行的推进计划，强化规范化管理各项措施的有效落实，明确和细化“日常做什么、定期做什么、具体怎么做、不做怎么办”的具体内容，扎实有效推进管理水平逐步提高。同时，还要高度重视农村小型水利设施和农村河道的管理，着力建立健全一整套易掌握、易操作、易考核的长效管理制度，抓住加强农村水利基层服务体系建设的有利机遇，建立健全农村小型水利设施和农村河道的管理队伍与长效管理机制，确保农村水利工程高效、长效发挥效益。

2.4强化后续监管

以强化项目审批后的施工过程监管和运行期监管为重点，强化项目全过程、全方位监管，切实扭转“重审批、轻监管”现象。制订出台《建设项目施工方案审查办法》，开展项目施工方案审批工作；以签订协议、落实责任为抓手，控制好项目开工、施工放样、施工监管、竣工验收等主要环节，督促建设单位切实履行协议；建成运行后，定期组织实施工程沉降、水下地形勘测等工作，确保河道工程稳定安全。同时，完善日常巡查制度，定期组织专项检查，及时发现违法行为，并责令限期纠正。对少数性质恶劣、影响较大、情节严重的违法行为，要敢于动真碰硬，抓典型、树权威，切实维护水事秩序。

2.5加快信息化建设

按照新形势对工程管理工作的新要求，改变传统管理方式，加快管理信息化建设，着力提高工程管理质量和效率。针对许多水管单位技术力量严重不足、工程技术管理严重滞后、达标创建时技术管理资料突击编造的现实状况，要以“打破单位界限、整合技术力量、强化技术管理”为核心，按照工程类别和技术人员专业特长，分类整合管理单位技术力量资源，组建不同管理需求的技术管理队伍，承担水利管理单位的水闸、泵站、河湖堤防等水利工程的工程观测、机电设备检测等技术管理工作，确保工程检测、观测的正常开展和质量、效果有效提升。充分利用水利普查成果，建立完善河道、湖泊和水利工程管理数据库，启动水利地理信息系统建设，加强省市系统联网整合。结合防汛指挥系统建设，加强水利工程视频监视、安全监测、水文测报、自动控制等系统建设，改进水利工程管理和科学调度手段，提高管理效率和质量。

2.6改变粗放式管理模式

按照规程规范要求，结合工程实际，进一步完善水利工程技术管理实施细则，切实增强实施细则的针对性、有效性和适用性。通过“定范围、定人员、定责任，包安全”的“三定一包”方式，坚决改变和扭转传统粗放的管理模式，确保工程管护任务明确到位、责任落实到位、督查考核到位、奖惩兑现到位。

【参考文献】