浅谈农村小型水利工程施工阶段的质量控制

工程质量是对施工企业最重要的基本要求，也是对参与建设各方的严格要求。尤其是水利工程，每一个水利工程项目都与人民的利益息息相关。随着我国农村发展建设的需要，水利建设发展的方向有了新的转变，小型水利工程己成为今后一段时间内水利工程建设的重点。如果工程质量不能保证，就会给社会造成一定的经济损失。水火无情，每一个水利工作者都应该从国家利益的高度，本着对人民高度负责的态度把好工程质量关。

1 工程施工质量管理

1.1 施工质量管理的含义 小型水利工程是指由国家投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资方式兴建的筑坝、防洪、修渠、打井、灌溉、供水、水利枢纽及维修旧的水利设施等各类水利工程。水利工程质量是指在国家和水利行业现行的有关法律、法规、技术标准和批准的设计文件及工程合同中，对兴建的水利工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。施工质量管理指建设期(主要是施工准备、建设实施、竣工验收等阶段)的质量管理。水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。

1.2 施工质量管理依据

施工质量管理的依据是国家颁布的相关法规，水利部颁发的一系列有关施工质量管理的规章制度。主要包括：《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》、《水利工程建设项目验收管理规定》等。

1.3 施工质量管理体制

水利工程质量实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。

2 现行小型水利工程施工质量控制存在的问题

2.1 项目法人存在不规范的行为

项目法人中的组织机构人员质量意识淡薄，重视工期，轻视质量。项目部人员素质不高，缺少高水平的管理人才，项目管理科学化决策少，相关的技术支持比较少，随意性较大。中小型水利工程主要由地方筹资，采用地方单价都较低，加上资金到位情况比较差，是工程往往不能够按照计划进行，而一些地方矛盾也由于领导的重视不够，在一定程度上严重影响了工程的施工进度。业主对工程质量的重视不够，在口头上说质量第一，而在施工时当质量与进度发生矛盾时，就放弃了质量。

2.2 工程设计存在不规范行为

水利工程建设项目评估是政府对项目决策的重要依据，只有咨询评估的合理可行，才能避免项目的盲目性和决策失误。但小型水利工程很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规﹑技术标准和规范，但很多水利基层单位和法人并没有去实施。个别水利工程建设项目

的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由于前期工作经费不足，规划只停留在已有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会效益、水资源配置等方面的综合考虑，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资料，致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的不够扎实，直接影响到工程建设项目的评估﹑立项﹑进度和质量等。

2.3 承包人质量控制存在许多问题

小型水利项目小而全、专业多、项目多，而单项工程量小，工程单价低、投资少、工期短，主要由地方筹资，采用地方单价都较低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期投资突破，一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作。地方单价本来较低，在招投标中又经常出现压价竞争的情况。甚至在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是小型水利工程出现许多分包，甚至隐性转包的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

在工程进度与质量方面，承包人往往选择前者，而忽视质量，这是造成很多豆腐渣工程的主要原因。因此在任何情况下，都要让承包人树立百年大计，质量第一的思想。质量是工程的生命线。要有严格的奖惩和返工制度，使承包人不想和不敢偷工减料，弄虚作假，欺骗施工单位。

3 加强施工质量管理的措施

3.1 推行全面、全过程质量管理

小型水利工程必须推行全过程质量管理，工程质量管理应贯穿整个建设的全过程。在项目前期阶段，建设单位要加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。在工程开工前，应按规定向水利工程质量监督机构办理工程质量监督手续。在设计阶段，设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度，做好设计文件的技术交底工作;在施工阶段，施工单位要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行三检制，切实做好工程质量的全过程控制。

3.2 采用先进的质量管理模式和管理手段

3.2.1 建立项目质量管理责任制。建立健全项目质量岗位责任制。水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任。监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程建设各方均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反映工程质量问题。水利工程项目法人(建设单位)、监理、设计、施工等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。3.2.2 建立质量监理制度。对水利工程实施工程监理制度，监理单位必须持有水利部颁发的监理单位资格等级证书，依照核定的监理范围承担相应水利工程的监理任务。监理单位必须接受水利工程质量监督机构对其监理资格质量检查体系及质量监理工作的监督检查。监理单位必须严格执行国家法律、水利行业法规、技术标准，严格履行监理合同。

3.3 推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步并加强管理

小型水利工程建设应采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。在水利工程建设中，要多采用技术先进、科学合理的施工工艺和安全可靠的新材料。水利工程建设参与方要加大科技创新的投入，研究新工法、新材料。

3.4 加强质量法制教育，增强质量法制观念

水利工程建设各单位要加强质量法制教育，增强质量法制观念，把提高劳动者的素质作为提高质量的重要环节，加强对管理人员和职工的质量意识和质量管理知识的教育，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。

4 结论

小型水利工程建设各单位要积极推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程，不断提高工程质量。施工企业要推行全面质量管理，建立健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。在施工过程中要加强质量检验工作，认真执行三检制，切实做好工程质量的全过程控制，这关系着企业的发展前景与命运，也关系到人民利益的根本大计。