邯郸市人口老龄化问题及相应对策

【关键词】人口老龄化；老龄化现状；经济问题；政治措施

一、邯郸市人口老龄化的现状

人口老龄化是指老年人口在总人口中的比重不断提高的动态过程，是随着人口寿命延长和生育水平下降而出现的人口年龄结构的变动趋势。

（一）人口年龄结构已由成年型转向老年型

2010年邯郸市人口年龄结构类型的四项指标均已达到老年型的判别标准数值，由“四普”、“五普”的成年型转向老年型。

（二）老年人口的增长速度快于总人口的增长速度

（三）低龄老人比重高，高龄老人增速高

二、邯郸市人口老龄化引发及面临的问题

（一）人口老龄化将导致劳动年龄人口抚养系数增大

抚养系数是指平均每一个有职业收入的人口负担抚养的人口数。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口。这就导致了劳动年龄人口抚养系数增大。

（二）人口老龄化将导致社会经济负担加重

随着邯郸市人口老龄化的发展，邯郸市的社会保障和福利费用将大幅增长，讲给社会保障事业带来巨大压力。

（三）人口老龄化将导致家庭规模和经济结构变化

随着邯郸市老年人口数量的增加和占总人口比重的上升，传统家庭养老已面临挑战，传统的养老方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。

（四）人口老龄化将导致消费领域和服务领域发生变化

随着经济的发展，人民生活水平提高，老年群体在衣、食、住、行、保健医学、交通和娱乐等方面有着特殊的需要。随着老年群体的扩大，这些需要将变得越来越迫切，必将逐渐改变社会的经济结构和消费方式及消费量，增加社会多方面的服务量。

三、应对邯郸市人口老龄化问题的措施

（一）经济方面的措施

1.大力发展经济建设。发展是硬道理，是解决邯郸乃至中国所有问题的关键。大力发展经济，为老年人的物质生活水平的进一步提高奠定坚实的基础，也为他们精神生活水平的提高奠定坚实的物质基础。我国各市的实践证明，加快经济发展，壮大经济实力，增强综合国力，提高为老龄化人口服务的基础设施建设是解决人口老龄化问题的根本所在。

2.大力发展老龄产业。随着老龄化的发展，老年人口数量的不断增加，老龄产业的发展空间和潜力是巨大的。发展老龄产业，既可以扩大消费市场，促进社会经济协调发展，还可以改善老年人的生活质量。邯郸市相关部门应高度重视发展老龄产业，把它作为扩大内需的一个重要方面，认真制定老年服务业的发展规划，实施政府对老龄产业的鼓励和扶持政策，建立老年服务业发展管理体制。同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场，满足日益庞大的老年消费需要。譬如大力发展社区老年人服务中心，老干部活动中心等，为老龄人口构建和谐的老龄生活。

3.大力发展老年服务业。随着邯郸市人口结构的变化，适应老年人口需求的各种消费品以及服务将会不断增加，而这种消费结构的变化又会吸引更多的企业和个人从事老年产业研究，开发老年消费市场，从而引发整个产业结构的调整与变迁。所以，邯郸市要进一步大力兴建公共养老设施、扩大老年活动场所、增加老年服务项目、提升老年服务水平、发展老年服务产业。

（二）宏观政策制定方面的措施

1.制定应对人口老龄化问题的长远规划。邯郸市政府要从邯郸市的基本市情出发，坚持可持续发展的科学理念，高度重视人口老龄化现象和问题，在改革中创新，逐步建立和完善老年社会保障制度，用产业化、社会化、市场化、民营化的运行机制，推进安老、养老产业的不断发展。

2.实行“以政府为主导、家庭为主体”的养老模式。从总体上讲，邯郸市还是一个发展中的城市，经济实力不够强大，还有相当一部分贫困人口，而且各个地区的物质生活水平有差异，存在两极分化的现象。邯郸市众多的老年人口，需要解决的问题很多。按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，量力择路，构建有邯郸特色的养老模式和养老制度。

（三）法律方面的措施

1.建立和完善老年法规体系。邯郸市还要加强养老、医疗保障相关立法的研究，加强养老保障立法和规章制度建设，确保人人老有所养，老有所医，邯郸市政府应积极合理的专门实施《养老金法》，《养老保险条例》及相应的配套法规规章，以建立健全养老保险制度。同时，邯郸市要建立和完善老年社会福利保障体系、养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济，把政策法律法规贯彻到人们的实际生活中。

2.加强人口老龄化法律的研究。要大力加强人口老龄化法律的研究，为制定老龄政策、社会保障政策老年照料服务和社会支持政策和老龄人口管理提供法律基础，邯郸市要建立有邯郸特色的安老、养老安全网，家庭保障安全网，社区养老服务安全网，社会养老保障制度和政策安全网，以居家养老为基础，以社区服务为依托、以社会机构养老为补充的养老法律机制。