对新常态下统一战线工作的若干思考

摘要：新常态将对统一战线产生深刻影响，对统战工作提出一系列新挑战和新要求。统一战线面临经济新常态、治国理政新常态和网络新常态。统一战线要适应新常态、应对新常态、服务新常态，实现自身科学发展的新常态。

关键词：统一战线；统战工作；新常态

习近平指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。统战工作既要认识新常态、适应新常态，也要应对新常态、服务新常态。

一、统一战线面临的新常态

统一战线面临经济新常态、治国理政新常态和网络新常态。这三个新常态将对统一战线产生深刻影响，对统战工作提出一系列新挑战和新要求。

（一）经济新常态对统一战线产生新影响。我国正处在增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济社会发展进入新常态。在经济新常态下，社会结构的深刻变化和新的社会阶层的不断涌现将对统一战线成员的结构产生深刻影响。一是自由择业知识分子群体将继续扩大。到2016年，我国第三产业比重可能首次超过50%。这是从工业化中期转入工业化后期的重大标志。经济新常态意味着我国将进入非农从业人员中白领总量超过蓝领的“白领时代”。二是自由择业知识分子中低收入群体人数可能会增多。这以城市“蚁族”为典型。城市“蚁族”是高校毕业生中的低收入群体，是自由择业知识分子的底层。他们文化层次高，掌握网络技术，思想活跃且容易偏激，信教比例呈上升趋势。他们对社会稳定的影响往往大于城市其他新居民群体。随着经济新常态的到来，该群体的人数可能继续增多。目前，相关部门还没有把这个群体纳入工作范畴。这需要引起我们的关注。三是人口流动加剧。这导致一个区域内外来的统一战线成员增多。四是新华侨华人和留学人员群体的扩大。经济新常态将导致新一波出国潮、移民潮的到来。这使国内一批非公有制经济人士和知识分子成为新华侨华人和留学人员群体。中国经济新常态的国际背景之一是美国经济的强劲复苏。中国经济面临资本和人才外流的风险。与此同时，新常态下出现的一些新问题可能成为境内外敌对势力抹黑中国的借口。部分统一战线成员的思想认识、价值取向和理想信念可能会呈现出复杂性和摇摆性，统战工作思想引领、答疑解惑的任务将更加繁重。

（二）治国理政新常态对统一战线提出新任务。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦，围绕中国特色社会主义事业总体布局进行战略思考和总体谋划，推出了治国理政的一系列“组合拳”。他提出要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。“四个全面”是中国特色社会主义事业发展到一定程度后的一种工作新常态。随着“四个全面”的深入推进，统战工作将面临新的任务和要求。全面建成小康社会要求统一战线发挥凝心聚力的功能优势，形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。全面推进依法治国要求统一战线深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，准确把握依法治国提出的新任务新要求。统一战线领域法制体系的发展完善，是国家法制体系建设的有机组成部分。参与国家法律法规的制定、执行和法治监督、法律服务，是民主党派、无党派人士履职尽责的题中之义。增强法律意识，掌握法律知识，提升依法办事和依法管理的能力和水平，是法治建设对统战工作部门和统战干部提出的新要求。以法治思维加强和改进对统一战线成员的思想引领工作，拓宽维护统一战线成员合法权益的渠道和平台，正确处理统战工作与社会治理之间的关系，是统战工作开拓创新的重要方向和途径。全面从严治党要求统一战线发挥政治优势，彰显中国特色政党制度的优点，在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥重要作用。要进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主的广泛多层制度化发展。支持民主党派、无党派人士加强自身建设，切实履行好参政议政、民主监督职责，推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策，促进党的先进性建设和拒腐防变能力建设。

（三）网络新常态给统战工作方式方法带来新挑战。网络已经融入人们的日常工作和生活，对经济、文化、社会乃至政治都带来了深刻影响。首先，愈演愈烈的网络斗争给统战工作带来了新挑战。西方敌对势力利用人权、民主、政党制度、民族、宗教及港澳台和西藏、新疆等问题，对我国进行“西化”“分化”的活动可能会加剧，企图中国发生所谓的“网络革命”。统一战线反渗透、反分裂、反颠覆的任务将更加艰巨。其次，网络新媒体的普及要求统战干部和统战工作运用新技术。在网络时代，统一战线成员思想引导工作的难度加大。部分年轻统一战线成员的政治理念、思想认识、价值观念、思维方式呈现出多元多样多变的特点。再次，把新媒体从业人员和网络意见人士纳入统战工作范围的紧迫性日益增强。网络意见领袖的思想活跃、价值多元、动员力强，在网络虚拟社会乃至现实生活中的影响越来越大。统战工作部门要把他们明确为统战工作的新领域。在这方面，浙江省进行了积极探索：把新媒体从业人员和网络意见人士统称为网络界人士，开展了组建网络界人士联谊会的试点工作，加强对网络界人士的政治引导，最大限度地把网络界人士团结在党的周围，探索统一战线服务意识形态工作的新途径。

二、新常态下统战工作的新思路

面对新形势、新任务、新挑战，统一战线要适应新常态、应对新常态、服务新常态，实现自身科学发展的新常态。

（一）思想引领要实现分众统战的新常态。当前，统战工作部门在做党外代表人士工作时，不同程度存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”的本领恐慌。一是与部分统一战线成员说不到一起去。对统一战线各方面成员的认识了解不全不深不透，习惯根据传统的体制内思维来开展统战工作。特别是没有了解、摸透年轻一代党外人士、海归人员及职业经纪人、自由撰稿人、独立演员、新媒体从业人员、网络意见人士等新的社会阶层人士的思想和诉求；没有树立针对不同社会群体的分众统战意识，未能做到量体裁衣、对症下药和有的放矢。二是不善于争取中间地带。对如何找到文化的公约数和利益的共同点，把中间地带争取过来，让主流思想得到更多认同、核心价值成为共同选择，形成社会转型期最广泛的统一战线，还没有形成系统的认识。三是手段单一陈旧。统战工作部门对新手段的掌握和运用比较缺乏。特别是没有广泛运用新媒体的传播手段――微博、贴吧、BBS、QQ群、微信群等――与统一战线成员进行互动交心。随着经济社会转型的加剧，新的群体、新的成员不断产生，群体细分特征日益明显。各个群体的思想观念、价值取向、行为方式存在显著的多样性和差异性。要在高举大团结大联合旗帜和坚持求同存异理念的前提下，树立分众统战的工作理念。要针对不同统战对象量体裁衣，设计小切口的联谊渠道，做有针对性的沟通引导，切实提高工作成效。分众统战有利于尊重各个群体、各种组织思想观念、价值取向、行为方式的多样性和差异性，切实增强思想引领的针对性和实效性。

（二）围绕中心要实现精准服务的新常态。围绕中心、服务大局是统一战线彰显法宝作用的必由之路。要找准结合点切入点精准发力，把有限资源用到刀刃上。一是参政议政、建言献策要参到点子上、议到关键处。要围绕全面深化改革，支持民主党派、工商联和无党派人士选择涉及改革的全局性、战略性、前瞻性问题及“十三五”规划编制问题深入调研，支持他们献务实之策、建有用之言。二是引导和支持非公有制经济人士积极认识和适应新常态，实现企业转型升级。要进一步引领非公有制经济人士增强发展信心，加快创新驱动，加快转变发展方式。三是在少数民族地区开展精准扶贫工作。要在加大帮扶力度的同时，变“大水漫灌”为“喷灌”“滴灌”。要注重环境保护，实现绿色发展、生态发展。四是推进统一战线助推科学发展示范点建设活动。要发挥品牌的示范作用，努力实现可借鉴、可复制、可推广的新常态。

（三）工作方式要实现法治思维的新常态。全面推进依法治国既对统一战线提出了新任务，也对统战工作提出了新要求。要按照法治思维做好统战工作，以做好统战工作推动法治国家建设。统一战线作为执政兴国的重要法宝，必须强化法治精神，树立法治思维。要准确把握法治国家建设对统一战线提出的新任务新要求，不断加深对依法治国重大意义和基本方略的理解和把握，坚持法治理念和统战理念、法治方式和统战方式相结合，用法治精神引领统战工作，用法治思维创新统战工作，把依法治国理念体现到统一战线具体工作当中。统一战线要发挥自身优势，为全面推进依法治国做出积极贡献。要按照法治国家建设的总体要求，从立法、执法、司法、守法等方面确立服务路径，促进法律规范体系更加完备、法治实施体系更加高效、法治监督体系更加严密、法治环境更加优化。一是要以《关于加强社会主义协商民主建设的意见》的颁布为契机，着力发挥统一战线在发展社会主义协商民主中的作用。要着力推进政党协商，踊跃参与人大协商、政府协商、政协协商，积极探索基层协商和社会协商，不断丰富和拓展社会主义协商民主的内容和形式，为科学决策、民主决策、依法决策提供制度保证，为畅通诉求、协调关系、化解矛盾创造新的渠道和方式。二是要着力破解民主监督薄弱环节，发挥民主党派、无党派人士在法律监督方面的作用。要畅通知情和沟通渠道，建立民主监督反馈和评估机制，着力破解“事后容易事前难”“建议容易批评难”“反映容易反馈难”“聘任容易落实难”“规定容易规范难”等问题。三是要引导统一战线成员做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，成为全面推进依法治国的重要力量。统一战线成员中有很多法律方面的高层次专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设中大有可为。要鼓励和支持统一战线成员发挥专业优势，立足岗位实际，面向社会提供法律服务，维护群众合法权益。要加强针对律师队伍的统战工作，加强和改进对他们的思想引领工作，引导他们认清社会主义法治国家建设的根本方向和本质要求，自觉抵制境内外敌对势力在他们中培植“异见人士”“异己力量”的企图。

（四）推动工作要实现探索创新的新常态。当前，统一战线面临的新情况新问题层出不穷。统战工作要把握问题导向，努力创新理念思路、平台抓手、方式手段和体制机制，实现与时俱进、常抓常新。要按照顶层设计与基层探索相结合的原则实现统战工作的创新发展，使围绕推进国家治理现代化开展实践创新成为统战工作的新常态。浙江省上下连动、左右互动，在9个领域开展实践探索创新：统一战线服务基层协商民主建设、商会承接政府部分职能转移、着力破解民主监督难题、创新民族工作和宗教事务管理的理念和机制、民间信仰点纳入法治轨道、新居民统战工作、社会组织统战工作、网络统战工作、新生代企业家队伍建设等。浙江省及时推广统战工作品牌，如统战文化建设、华侨村官、台企沙龙、统战工作项目化、宗教场所财务代理制度、异地商会建设、楼宇统战工作、建立非公有制企业统战部，以及人民调解制度进商会、劳动工资多方协商制度等。这有效破解了基层统战工作的重点、难点问题，增强了基层统战工作的内在活力，提高了统战工作的执行力，为统战理论研究和政策制定提供了生动素材和实践验证。

（五）队伍建设要实现新老交替和综合评价的新常态。要着眼2017年民主党派和工商联省级组织换届，狠抓发现、培养、使用、管理四个环节的制度化建设，深入实施党外后备干部“十百千万”工程，努力实现新老交替和政治交接。一是加大新一代党外代表人士的培养力度。比如：在非公有制经济代表人士队伍建设方面，重点抓好新生代企业家培育工作；加强同港澳台和海外

二、三代人士的联谊交往，逐步充实港澳台和海外统一战线队伍中的年轻力量。二是探索新领域党外代表人士发现机制。要放宽眼界，在新阶层、新群体、新成员中积极物色党外代表人士，把握队伍结构和思想的新常态。浙江省各地统战工作部门特别关注“六新”成员（民主党派新成员、非公有制经济新生代企业家、网络新媒体领袖、新社会组织领军人士、新居民代表人士、新侨领）的发现和培养。三是努力推进理论培训、实践锻炼、定点挂职的制度化、规范化和常态化。四是实现党外代表人士综合评价的新常态。党外代表人士综合评价要从非公经济人士逐步推广至整个党外代表人士队伍，使其成为各类安排和表彰的前置手段。比如：浙江省探索建立港澳台和海外代表人士的评价体系，建立分门别类的党外代表人士数据库；加强宗教界爱国团体建设，抓好宗教界代表人士队伍培养，全面推行省级宗教团体负责人评价机制。

（六）工作机制要实现常委担纲牵头协调的新常态。统战工作是党的工作，不能单靠统战工作部门孤军奋战。当前，迫切需要建立大统战工作机制。一方面，党和政府对统战工作的要求不断提高。另一方面，统战工作的社会化趋势更加明显。特别是新阶层、新群体、新组织、新领域的工作存在交叉或主管主抓部门不明确的情况。要加强统筹协调，建立党委领导、统战部门牵头、民政等相关部门参与的社会化工作协调机制，形成齐抓共管的工作合力。建议把“由常委担任各级党委的统战部长”明确写入《中国共产党统一战线工作条例》，并借助今后该条例颁布的契机推进常委担任统战部长和统战部牵头协调机制的常态化。