新一轮对口援疆工作的思考与建议
【摘 要】援疆工作是党中央、国务院从“稳定兴僵、富民固边”的战略高度做出的重大决策，事关全党全国的大局。根据党中央、国务院的统一部署，2010年起19省市启动了新一轮的对口支援新疆工作。文章将结合援疆工作的进展情况，以及作者两次赴新疆调研的实际情况，对进一步做好援疆工作提出建议。
【关键词】援疆；产业发展；建设；建议
一、新一轮援疆工作的进展情况
二、新一轮援疆工作的经验
（一）注重规划导向，指导受援地区可持续发展
规划是科学发展的体现，将使受援地区站在更高起点上，减少资源浪费，科学发展，跨越式发展。但规划也是新疆的薄弱环节，新一轮的援疆工作按照中央提出的民生优先、当地急需、发挥优势的原则，19个省市均针对受援地区的自然资源条件、人口状况和社会经济发展条件，编制了主题突出、特色鲜明的对口援疆综合规划和专项规划。通过邀请专业规划设计单位编制各类援疆项目建设规划，保证了规划的前瞻性和科学性，全面推进了各项援疆工作，增强了新疆自我发展的能力，规划工作已初见成效，使受援地区建设和发展更有序科学。
（二）注重民生导向，促进受援地区社会和谐稳定
新一轮援疆工作将“民生为本”列为重中之重，将70%以上的援疆资金被用于社会事业、富民安居、人才队伍建设等民生工程，其中95%以上使用在县市及以下的基层。以解决各族群众生产生活最直接、最现实、最急迫的问题为重点开展对口援疆工作。通过三年来的重点聚焦，受援地区的民生建设得到了较大的发展，对改变城乡面貌和当地人民的生产生活条件起到了积极作用。
（三）注重产业导向，实现输血与造血的有机结合
（四）注重智力导向，加强受援地区人才队伍建设
针对受援地面临着人才总量不足、结构不合理、职业技能偏低等问题，各援疆省市制定了专门的人才与就业培训规划，从受援地区的实际需求出发，积极调动优秀人才赴新疆参与建设，构建两地合作人才开发及培养长效机制，扶持受援地区职业实训基地和师资队伍建设，把培养当地经济社会持续发展所急需的党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员等紧缺人才作为重点，采取集中培训与岗位锻炼相结合、现场教学与远程教学相结合、硬件建设与软件扶持相结合的办法，提高受援地区人才队伍整体素质。
三、新一轮援疆工作有待改进之处
第一，项目的配套设施建设有待重视。援疆项目除了主体工程外，还需要建设给排水、供电、通信等相关配套的基础设施。部分地区相关配套设施建设资金由受援地区负责出资，由于资金没有按时到位，导致部分项目竣工后无法快速投入使用。如安居富民工程中，由于住房涉及相关水、电、路等方面的基础配套设施资金短缺、建设滞后，降低了居民入住的积极性。
第二，项目建设有待做到因地制宜。由于建设主体和使用主体不一，部分援疆项目未能充分考虑新疆当地的习俗特性，因此导致了部分项目设计不尽合理、使用人性化不足。如个别医院建设中，没有充分考虑当地门急诊量相对较小、住院床位需求相对较大的实际情况，在运营过程中出现了门急诊用房部分闲置、而住院床位人满为患的现象。
第三，项目建设后的运营管理有待加强。在调研中发现，由于援疆资金主要用于项目建设，运营资金仍由受援地区负责支出，而新建援疆项目随着建设标准和规范的提高，运营要求和经费也相应提高，受制于有限的财政预算，部分使用单位的配套运行经费不足，新建项目运营管理面临困难。
第四，人力资源支援的长效机制有待建立。在调研中发现，部分地区和领域的人才援疆仍存在管理人员、专业技术人员队伍和技能劳动力不足、培养时间过短等问题，影响了个别援疆项目的整体效果。如部分教育培训设施虽然配备了现代机械制造、网络实训等先进实训设备，但由于缺少熟练掌握操作的教学人员，导致无法快速运用于教学。
四、进一步做好新一轮援疆工作的建议
第一，更加兼顾总量与效率并重，提升援疆资金使用效率。建议在援疆资金安排的规划和计划阶段，既要注重投资的总量和进度，又要根据实际情况及时调整投资计划；优先推进论证较为充分、建设条件较为完备的项目，重点投资基础设施配套建设等当地较为薄弱而又急需改善的领域，提升援疆资金的使用效率。
第二，更加兼顾输血与造血并重，促进受援地区全面发展。建议援疆资金的投入更加兼顾输血与造血并重，争取通过若干年的援疆工作，为受援地区注入发展动力，实现自我发展。在产业领域，更加注重体制创新，更加注重产业发展与当地资源环境的适应性，对引进的企业用援疆资金给予一定固定资产投资政策补贴以资鼓励，重点引进可显著增加当地就业机会、财税收入、有发展前景的产业项目，增强可持续发展能力。
第三，更加兼顾超前与当前并重，确保援疆项目科学建设。在规划阶段，更加注重相关项目在援助地区的适用性。在方案设计阶段，从当地的实际出发，综合考量经济、资源、环境等因素，充分考虑当地人民群众的风俗习惯和实际需求，兼顾适度超前和当前实际，防止不切实际的盲目超前，要循序渐进，确保效果，发挥投资效益。在建设阶段，充分考虑当地人民群众的意愿和需求，保证科学发展。
第四，更加兼顾建设与运营并重，实现援疆工作可持续发展。为进一步提高各方的积极性，在援疆资金中考虑一定的资金，作为当地政府按进度、高质量实施援疆项目的奖励基金。同时，充分考虑项目在运行阶段对资金、人员以及相关配套设施方面的需求，将硬建设和软配套结合起来，安排一定数量的援疆资金，作为项目运营的保障。