“碎片化”:社会基本养老保障制度发展中的迷思

〔摘要〕社会基本养老保障制度陷入发展迷思，表现为制度碎片化即身份分割与区域差异。从宏观视角看，呈现福利科层制结构，纵向依据身份形成不同制度轨道，横向依据地方决策形成区域差异；从中观视角看，呈现差序格局，纵向依据区域级别而保障制度不同，横向依身份差异，其待遇自中心向边缘递减，制度资源差序分布；从微观视角看，由公平理论可知，个体与区域间基于横向对比导致福利攀比，纵向比较造成福利失落。对“碎片化”制度整合并不意味完全同一化，而应当允许适度差异性、多元化，但应意识到其危害性更显著，因此要从制度价值回归和政府责任回归两维度进行整合。

〔关键词〕社会基本养老保障；碎片化；福利科层制；差序格局；公平理论

〔基金项目〕国家社会科学基金项目“我国重大民生政策制定中协商民主机制化研究”（13CZZ008）