职工就业能力提升中政府作用探析

【摘 要】当前我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展期，调整经济结构、转变发展方式的任务非常迫切，提高国家创新能力、提高人力资源素质和培养高技能人才的重要性和紧迫性凸显。我国人才发展存在结构性短缺，技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要。职工整体素质与世界主要国家差距过大，高技能人才严重短缺，已成为制约我国经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。文章主要从政府角度探析在职工就业能力中起到得主要作用。如何进一步提升职工的就业能力，提高职工素质到增加职工的就业能力。

【关键词】职工就业能力；政府作用；职工就业能力构成；就业能力开发

一、职工就业能力提升的社会背景

（一）宏观背景

人口众多是中国的基本国情，在深化企业改革、进行经济结构调整、提高经济效益的过程中，部分职工下岗是一个必然遇到、又必须解决好的问题。合理的失业率是生产力发展到一定阶段后以扩大再生产为基本特征的社会再生产顺利进行的充分必要条件，是经济进一步发展的活性激素。但过高的失业率则会危及社会性的稳定。随着我国企业改革的深化、技术的进步、经济结构调整和社会主义市场经济体制的不断完善，失业率也在不断升高，职工再就业问题显得更加突出。这就需要政府在职工就业中提升他们自身的能力，以便减少失业率。各级地方政府也正在积极地落实中央的指示精神，工作虽然取得了显著进展，但职工就业能力难以提升的问题不是一蹴而就的，当前它仍然是关系到社会是否稳定、经济是否稳定的大问题，地方政府应当以提升职工就业能力以便降低失业率和创造就业的机会作为社会发展战略的重要目标和政府经济工作的首要任务来抓。

由于历史的原因，目前职工整体技术素质亟待提高，这就需要政府来提升职工的就业能力，采取各种有效措施，提高劳动者的素质、岗位能力，这样就能够有效地减少职工的失业问题。

当前我国经济体制改革与整个社会的发展处于非常关键的时期，社会的平稳发展、经济的稳定增长是整个发展全局的重点，因此我国就业难的问题必将成为政府非常关注的一个重要问题。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就提到了“健全促进就业创业体制机制，健全政府促进就业责任制度。”这就充分地说明了目前就业的制度是多么重要，是否充分地发展和完善政府对职工就业能力提升的政策及有关的法律法规，能够直接关系到社会和谐稳定，关系到国民经济发展，是改善民生的必要措施，有利于缓解社会就业压力，使得普通职工的劳动力得到充分的利用。

（二）微观背景

政府需在职工就业能力提升的建设有所作为，需要扮演好就业信息发布的桥梁。首先政府具有社会信息整合的能力。职工的就业牵涉到两方面的信息：一是职工本身对岗位的需求，另一个是用人单位所发布的需求信息，只有当求职信息和需求信息实现顺利对接，求职者和用人者之间才有进一步沟通交流并最后达成就业关系的可能。现今，我国政府部门对于，统一的就业信息平台只局限在“就业大会”这样一个场所中，没有深入到就业现状分析的程度中，平台网络搭建力度不足。因此对于职工就业能力的信息反馈不够。

改革开放以来，我国的现代化建设有了突飞猛进的发展，但是在加速经济发展过曾中，资金、设备、技术都可以引进，这是不争的现实。由于历史的原因，目前职工整体技术素质亟待提高，政府主管部门都应采取各种有效措施，提高劳动者的素质、岗位能力、信息交流。政府主管部门应教会职工适应新技术、新工艺、操作新设备的新时代工作劳动，更好的促进职工未来的发展。

二、就业能力在职工就业中所扮演的重要角色

（一）就业能力的含义

就业能力指的是从事某种职业所需要的能力，其中包括一般就业能力和特殊就业能力。一般就业能力具体指的是一个人的态度、世界观、价质观、习惯，处理人、工作、环境之间的关系，自我管理能力等。特殊就业能力是指某个职业所需的特殊技能和环境所需的某种特殊技能。

（二）就业能力的区分

一般就业能力和特殊就业能力在职业活动中都很重要。要成功地从事某种职业，常常需要一般就业能力和特殊就业能力的有机配合。如果一个人只有一般就业能力而无特殊就业能力是很难胜任某种职业的，一个不精通医术的大夫又如何能给病人治病呢。同样，只有特殊就业能力而无一般就业能力的人也是很难在事业上取得成功的，一个缺乏团结协作、全心全意为人民服务的精神，缺乏事业心和责任感的人，纵使有多娴熟的职业技术，最终也会成为职业的失败者。

（三）职工就业能力提升的重要意义

职工就业能力提升过程中政府职能主要表现在政府在职工培训、职工教育和在职工制定的职业生涯规划中的作用。目前来看，职工培训是企事业提高职工队伍素质和市场竞争力、谋求企业效益最大化的重要手段，是企事业可持续发展战略的重要组成部分。职工为了有更加长久的发展，在大多数的情况下都会选择不同的方式提升自己的能力随着社会的不断发展，各种培训机构应运而生。但是这些机构得不到应有的应用，依旧有很多人待业在家或者在岗位当中发展不顺利。职工就业能力的提升是为了有更好的发展，更好的为社会服务。但是目前，仅仅是职工与企业的直接联系，企业需要职工提升自身的能力，职工希望在企业中得到更好的发展。二者之间缺乏一些机构，也就是所谓的第三方机构。在职工就业能力的提升过程中，政府主要是在这方面产生作用。

三、政府促进职工就业能力提升的现状分析

（一）政府提升职工就业能力政策依据

第一，政府可以加大对教育资金的投入力度，以提高现有职工教育教育质量。加强职工就业能力多重化培养是政府，尤其是劳动局等单位的重要的服务方向和进行意义。

第二，政策扶植中小型企业的发展，能与相关企业达成规定就业指标。政策是政府手中非常重要的行政手段。对于职工就业，政府的政策是提升职工就业能力的关键性指导。

第三，开展职工就业前期培训，帮助职工更好的明确职业目标。对与职工的工前培训、技能指导、职工关心问题的回答，都有政府专业的部门指导。政府的专职部门是政府对于职工就业的又一大重要手段。

（三）工会提升职工就业能力的主要方式

1.将职工就业能力提升寓于丰富多彩的活动之中。政府可以通过组织开展各类评优创先活动，引导职工努力提升自身的就业能力。例如，各地工会常年坚持开展的社会道德楷模和“职业道德标评选表彰”活动、创建学习型组织、“争做知识型职工”活动、各类岗位技能大赛、创新成果评选活动、“创建工人先锋号”活动等等，这些活动的开展不仅为职工喜闻乐见，有助于职工就业能力的提升，而且为推动全社会精神文明建设起到了良好的示范效应。

2.是通过多种培训方式，不断强化和提升职工就业能力。政府通过周末面授培训、流动课堂、网络课堂等多渠道、多层面的不同教育培训形式，帮助职工提升就业能力。

3.通过开展职工书屋建设、培训基地建设、现代远程教育、电视和互联网等远程开放继续教育服务平台等途径，为职工提供方便、灵活、快捷、个性化的学习条件。

四、调研数据分析整理

本小组调查过程发放500份问卷，当场回收，均有效。

总体数据分析：总结78%受访职工表示迫切需要政府完善政策，更重要的是落实政策，应该加大对职工能力提升培训的支持，包括资金、技术、人力等多个方面；政府应该主动与企业合作，协助企业在这方面的工作。22%受访职工认为主要是个人应该加强学习，不断提高能力，适应工作环境的新变化新情况。

两种大的观点均显示出政府在职工就业能力提升中的作用是有限的，政府主管部门应采取各种有效措施，提高劳动者的素质、岗位能力，引导职工适应新技术、新工艺、操作新设备的新时代工作劳动，更好的促进职工未来的发展。

五、提高职工就业能力的对策

（一）要培育统

一、开放、有序的职工就业市场。建立全国人才市场信息网，定期发布供需信息；建立健全法规体系，实现就业协议书和劳动合同的衔接，构筑职工就业市场价格指导体系，制定科学合理的人才录用标准，规范用人单位的招聘行为和职工的择业行为，维护市场信誉。

（二）要加快户籍与人事制度改革，取消区域性、行业性限制，解决职工自主创业的困难。

（三）发挥政府主管部门的指导、监督、调控功能，为职工职前培训、职业发展服务。

（四）要建立政府就业社会化服务体系，培育并不断完善教育市场中介组织。中介组织是联系政府、与企业的桥梁，是宏观调控与企业调节相结合的纽带。目前，我国教育市场中介组织数量不多，服务面不广，服务质量不高，需要加强建设与管理，充分发挥其服务、咨询、协调、评价、监督等功能。

（五）要大力发挥各级工会的作用。工会的作用对于职工就业能力的提升有很大的帮助。尤其是在职工福利保证、职工能力需求、职工的未来发展方向等方面都有很大的现实性意义。