探析清代呼兰副都统衙门设立的必要性
[摘 要]呼兰副都统衙门是清代东北边疆重要的统治机构，它对巩固边疆安全、维护地区稳定、促进经济发展都起到了重要作用。本文试从保障交通、管理垦民、围剿盗匪和维护社会秩序等多角度全面分析呼兰副都统衙门设立的必要性，并引发对清代黑龙江地方史的新思考。
[关键词]清代；呼兰；副都统衙门
一、保障交通，维护边疆安全的需要
二、加强垦民管理，稳定经济的需要
土地的开垦势必产生大量的人口，光绪二年（1877）时呼兰所属麦字界段“查该界佃民六百二十户”
（9），但随之也带来一系列的问题。“查呼兰所属蒙古尔山等处闲地，招垦以来，烟户增多，虽皆殷实良民，寓地谋生，自图永业。而往来商贩游手随之，遂不免良莠间杂，户婚田土以及命盗案件，亦以日繁。呼兰额设城守尉一员，专司旗务，兼理官庄，所驻之处，距开垦地面，不惟鞭长莫及。且于汉文法律均非所习，自应增设有司官员，以资治理”
（10），虽然在这之后设置了呼兰厅理事同知、管狱巡检等官员，但是情况并未有实质的改善。而且当时“呼兰城额设兵只有四百八十余名，除去派用于巡防、截剿、住卡、催科、捕盗的一切差徭外，又要兼稻字等界归公地亩均须按段派员分查，官员实不敷用”
（11），所以垦民日增却兵单，实应增添官员。虽然黑龙江将军德英曾批准由墨尔根等城，分添巴彦苏苏武营职官九员，委为协领、佐骁等官，安设甲兵二百余名、副甲一百名，但将这些官兵分驻北林团子一半以资巡防后，新增设的官员依旧不能从根本上解决这个问题。随着开垦人数的日渐增多，矛盾越易激发，而且呼兰粮食能否顺利供应对黑龙江地区非常重要，尤其是在沙俄对黑龙江虎视眈眈的情况下，所以垦民问题就亟待解决，这样才有利于整体的长远发展。
三、扫剿盗贼，维护地区稳定的需要
“呼兰辖境，四周一千五百余里，距边较远，号为腹地，与吉林省境仅隔松花一江，东面多山，余皆平原极望，土脉膏腴，长河支港，足资灌溉”
（12），这样的地理环境虽然有利于农业的发展，但也给地广兵单的呼兰带来了一系列问题。黑龙江将军丰绅曾奏“呼兰、巴彦苏苏、北团林子三处地方，各相隔二百余里，毗连吉林之三姓、阿勒楚喀等城，西北距省城一千余里，该处地面，幅员辽阔。佃户日渐稠密，除暴安良，城非易易”。呼兰腹地广阔不便于管理，加之吉林的三姓等处山深且林密，盗贼出没无常，该处距离省城千余里，每有造急，兵到贼已远，即使追剿到也难以殄除，所以清代呼兰地区的马贼事件频发，仅在光绪朝初期就曾多次发生。光绪元年（1875）五月呼兰厅突从松花江南窜来马贼四百余名，焚毁文武衙门，抢掠街市，劫掠库狱，所存银钱、仓卒被掳一空，为此派齐齐哈尔副都统托克湍为督率官兵进驻呼兰等地督办剿匪事宜，才得以平息一些，但并非长久之计。元年八月还发生了“金匪”孔光才事件，有匪徒百余名；光绪三年巴彦苏苏再次突有马贼抵镇抢掠，呼兰地区每年都会调用一定的兵力和财力用于围剿盗贼，但未见太大成效，同时这些盗贼也给百姓的日常生活带来了一定的恐惧，不利于地区稳定。
呼兰地区盗匪多的另一个原因就是缺少大员统率之故，呼兰、巴彦苏苏及北团林子被匪扰多为此因。“光绪四年，墨尔根城副都统恩合带兵前往巴彦苏苏一带防剿，驻守年余，地方虽觉安静，但官兵一撤，窜匪复来。若令官兵常川驻守，不惟日久疲乏，则每年所需口食、马干等项，均需动用租钱六万余吊。劳师靡饷，终非久远之计。”为此黑龙江将军丰绅奏“呼兰兵虽较少，而各城营伍均关紧要，断不敢稍行移拨。自应因时交通，于该处添设官兵，将防兵撤队归伍，不惟就近防剿得宜，而缓急亦觉可恃。撤防官兵的口食、马干归于新添设官兵支领，核其数目，所增无几。惟既请添设官兵，而呼兰城守尉职衔，似觉太微，遇事不足弹压，拟请将呼兰城守尉员缺，请改为副都统一员。”
（13）黑龙江将军丰绅认为应该添设官兵，就近剿匪，但呼兰城守尉品级太低、职权太小，不足以管理添设的官兵，这种考虑在当时是很有必要的。
四、管理宗教，维护社会秩序的需要
自同治年开始，“外国传教士依仗法、英等国同清政府签订的不平等条约，‘在各省租买田地建造自便’以及地方官员必须对教士和‘中国教徒’一体矜恤保护等特权”，在呼兰地区租赁房屋百余间，设立教堂十多处，侵占土地千余垧，发展众多教徒，而且还嚣张跋扈，收买不良分子入教，欺压民众，以致造成教民和百姓对立，并于光绪四年（1878）发生了“呼兰教案”，歪曲事实，给中国人民带来很大伤害，因此传教士问题是影响呼兰地区社会秩序的重要因素。
而且呼兰地区还是一个多民族的聚居区。自雍正十二年（1734）在呼兰设官庄、屯田、开驿站后，民族成分开始比较复杂，有满族、达呼尔、蒙古（巴尔虎、额鲁特）、索伦、汉族、他贲等多民族，他们有着不同的信仰，如萨满教、佛教、道教等。不同的信仰持有不同的理念，这样各信仰者很容易发生矛盾，特别是当中西方信仰发生碰撞的时候，而且很多传教士是西方国家派来搜集情报的，他们本就是心怀不轨，这样更应该加强对这地区宗教活动的管辖，特别是外国传教士，但城守尉手下的兵员本就不够用，无暇顾及此事。
基于以上原因，光绪五年（1879）“户司案呈：拟将城守尉改为副都统，厅营统归副都统节制各缘由具奏，业奉部议，悉照所请办理在案。嗣后，厅营所有应行事件，亟宜早为饬遵，以符奏案而免误公。应请饬厅营各官遵照。嗣后各该处，凡有户婚、田产、租课、钱粮以及地亩、词讼一切事件，均著行呈报呼兰副都统衙门核夺，不得滥行详省，以致漫无体制。”
（14）因此，呼兰地区裁撤呼兰城守尉，改设呼兰副都统，清末黑龙江地区进行地方官职改革，于光绪三十年（1905）年将其裁撤。