浅议我国村民自治中的民主选举制度

党的十八大报告指出，把“完善基层民主制度”作为“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”的一项重要内容明确下来，赋予了基层民主政治建设新的历史使命。在新的历史条件下，如何在取得基本成效的基础上，不断解决我国农村在村民自治制度建设进程面临的新情况、新问题，从而把我国的村民自治工作提高到一个新水平，这是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。民主选举作为村民自治活动中最为关键的一个环节，如何在选举过程中做到规范、合法，最大限度的体现民意？更加值得我们去深入的探讨。

【关键词】村民自治 民主选举

一、我国村民民主选举制度存在的主要问题

在看到农村民主法制建设、政治文明建设取得喜人成绩的同时，我们必须清醒地看到村民自治在我国农村仍处于初期的示范、推广阶段，距离其制度目标还有很大的差距，农村村民民主选举还存在许多的问题和不足。如果这些问题不解决，农村的民主政治建设完全可能流于表面化和形式化，甚至可能名存实亡。

（一）村民选举的规章制度不够健全、不够完善

《村民委员会组织法》是规范村民选举的的根本依据，但是，在村民选举过程中出现的一系列实际问题，证实了这一规章制度存在不合理、不科学的地方。主要表现在以下几个方面：

（1）村委会成员候选人标准难把握。《村民委员会组织法》第十二条规定：年满十八周岁的村民，只要没有被剥夺政治权利，都可以作为候选人。这样，一些家族和社会势力就会乘机钻空子，进入村委会，从而破坏了选举的最终目的。《村委会选举办法》第十三条对候选人的推选条件作了细化，如果选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件的人被海选推为候选人后，他可否被确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会与选民有较大意见分歧的情况下更是如此。

（2）选举结果的有效性难认定。由于我国长期实行的自上而下的管理制度，长时间以来乡村干部都是有上级乡镇政府任命的，上级乡镇政府领导在一定时间内不认同村民自己选出来的村官，害怕选举产生的村官不受控制，因此在一定程度上不愿意承认和接受村民选举产生的村民委员会。

（二）村民的民主权利意识较弱

民主政治建设需要有健全完善的法律制度作保障，这是毫无疑义的，但仅有此还不够，还需要有民主权利意识和参政议政能力的民主主体的广泛参与。当前农村村民的民主权利意识和法治意识比较薄弱，缺乏民主政治建设应有的主动、独立的参与意识，严重影响了我国农村民主政治建设的顺利发展。

（三）不正当竞争的问题

近年来，随着我国《村民委员会组织法》的进一步贯彻施行，村委会的选举逐渐步入规范化、程序化、法制化轨道。但是，在村委会选举中存在着各种形式的不正当竞选的现象。主要形式有：

（1）大姓操纵选举。近年来，有的乡村宗族势力死灰复燃，渗透到农村基层组织建设中，对村委会选举工作产生不良影响，危害了村委会选举工作的顺利开展。

（2）贿选。贿选已经成了公开的秘密，并有愈演愈烈之势。一是面越来越广，过去只在一些集体经济实力雄厚的村出现，现在几乎村村有贿选现象。二是贿赂的钱财越来越多。

（3）社会恶势力干扰民主选举。社会恶势力凭借其势力与一定的经济能力，通过贿赂、威胁、胁迫等手段，非法拉票，竞选村委会成员。

二、完善我国村民自治中民主选举制度的建议

（一）完善村民选举制度

经过30年的村民自治实践，广大村民在实践中创造了许多好的民主制度，为社会主义政治文明建设作出了积极贡献，党和国家在总结实践经验的基础上提高完善，制定了全国性的法律制度，如《村委会组织法》、《农村基层组织工作条例》等，使农村的民主政治建设走上法制化、规范化的轨道。但是村民自治中许多方面的具体法律制度尚未制订，处于无法可依的状况，而有的法律、条例又过于原则、抽象，缺乏具体化和可操作性，无法真正做到依法办事，农村的民主政治建设需要具体的可操作性的法律制度。

面对这些实际情况，一方面国家要建立健全有利于推进村民自治的法律制度，并尽可能地使之具体而具有可操作性和指导性;另一方面要结合本地实际，在不违背国家宪法和法律基本原则的前提下，建立健全和完善村民自治制度，保证村民自治规范化运作。

（二）建立健全村务公开制度，不断完善对选举过程的监督机制

村务公开、民主管理工作是当前加强农村组织建设和基层民主建设的重要内容。在选举期间，可设立举报电话、举报箱等，相关部门要加大对选举过程的监督力度，对凡有法不依，以言代法，压制民主的错误做法，要及时制止并明令纠改，做到有错必纠。在当前村民对选举的社会监督难以有效发挥，乡镇政府的组织监督作用弱化的情况下，可以考虑授权司法机关成立选举监督机构，监督选举过程，同时受理各种选举投诉，为村民的社会化监督提供制度化渠道。

（三）提高农民文化知识和参政意识，培养主人翁意识

增强村民的参与意识和参与水平，是农村民主自治的软环境。目前，教育水平的低下，现代文化知识的贫乏，已成为制约农村民主化进程和农村现代化的“瓶颈”。社会主义民主政治建设需要有民主权利意识，参政议政能力的理性的民主主体的广泛参与，否则建设民主法治社会就缺乏坚实的社会基础。因此，推进农村民主政治，发展农村社会主义政治文明，必须大力发展农村科学文化教育事业，普遍提高农民的科学文化素质。

（四）创造良好的竞选环境

目前，竞选行为比较混乱，应将村委会贿选行为的认定和处罚列入司法调节范围，规范选举程序，完善其他民主制度，实现有序竞争。规定合法的竞选规则，让竞选者以一定形式按规矩竞选。村委会的选举实行差额选举原则，因此就不可避免地存在着竞选。为保证竞选活动的规范、有序，各级政府在指导村委会选举中，应制定出村委会选举演说规则，将竞选演说的内容、时间、地点、现场布置及主持人的要求等给予明确，让竞选者在这些合法的竞选形式下竞选活动。

参考文献：

[1]张厚安.村民自治：中国农村基层民主之路[Z].中国农村研究网，2007.

[2]王世智.村民自治工作的成效、问题及对策思考[Z].中国选举与治理网，2008.