专项资金审计规范化探索

前言

外资运用审计人员在进行专项资金审计时，感觉到专项资金的审计与国外贷援款项目审计存在较大差异，主要是国外贷援款项目审计有专门的专业审计指南，有一整套规范系统的审计底稿格式，而专项资金审计没有专业审计指南，也缺乏规范系统的审计底稿格式，审计人员只能根据方案要求自行开展审计，有一定随意性，除了通用的审计底稿外，没有其他统一的系统的审计底稿来指导具体审计程序、记录审计过程，和汇总审定事项。特别是第一次接触专项资金审计的外聘人员，对于专项资金审计缺乏全面和统一的认识，具体的审计过程中随意性较大，容易出现工作疏漏，或抓不对重点，浪费了宝贵的现场审计时间。而且专项资金的审计安排极为紧凑，一个项目接着一个项目，一个项目的现场审计出现疏漏，往往难以及时弥补。同时，对于专项资金的被审计单位，包括专项资金的主管部门和项目单位，对于审计的具体要求，需要准备的资料，现场审计的流程安排也缺乏清晰确切的认识。

因此，外资运营审计人员尝试将国外贷援款项目审计的规范流程的工作方式运用到专项资金审计上，以规范专项资金审计，让专项资金审计就像国外贷援款项目审计一样，实现一种规范和标准模式的审计――让没有接触过专项资金审计的审计人员，按照审计方案的要求，较为全面规范地完成审计工作，在一般要求的职业判断和职业敏感下，足以发现其中存在的重大问题。

国外贷援款项目审计的规范流程体现在：①审计过程的规范化；②审计事项表格化；③详细的审计事项审计指引；④系统化审计底稿；⑤“实务总结改进实务”的不断提高的工作循环。五个方面，专项资金审计的规范化尝试也是致力于构建这一整套规范流程。

一、审计过程的规范化

《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》一书的架构就按照审计项目开展的顺序，主要分为“审计准备”、“内部控制测试”、“实质性程序”、“财务报表审计”和“审计报告”几章。

鉴于专项资金审计的报告阶段与一般审计没有太大区别，过程的规范主要针对审前准备和现场审计，其中审前准备分为准备工作和需提供的审计资料两个部分，现场审计又分为现场审计工作开展标准化流程，基础、财务、绩效三大部分具体审计流程，现场查看流程和口头交换意见流程。对每个审计过程需要进行的工作，相关的资料，流程，要点进行规范。

如：

现场审计工作开展标准化流程（按一天一个单位）

内容：一、项目总联系人（科技局）简单开场白

二、审计组长介绍情况

……

二、审计事项表格化

根据审计方案的要求，将所有的审计事项按不同单位设计了调查表格（少部分不适宜采用表格形式的采用查询函）。通过审定相关表格，完成对审计事项的审定。

本次专项资金审计出具审计通知书，编制审计方案后，根据审计方案的审计事项，设计了一整套调查表格，以函的形式发至专项资金的主管部门，要求主管部门及相关部门，以及项目单位填报。按填报单位分为科技厅、项目单位、地市财政部门和地市科技部门四套表格，其中项目单位的调查表格共15个。

如针对方案审计事项“（一）对市科技局的战略性新兴产业项目申报、管理情况的审计。”设计了《地方科技部门专项资金业务情况表》和《主管部门对广东战略性新兴产业专项资金项目检查情况表》两张调查表。

三、详细的审计事项审计指引

参考国外贷援款项目的程序表，将每一个审计事项的审计步骤细化明确成为一个个确定的审计程序，最低限度地减少审计的随意性。如《财务审计程序表》。

或部分不适用使用程序表的具体审计程序单独编制标准化流程，如：

现场查看的标准化流程

时间：一般在对书面材料进行初步的审核，掌握项目形象进度，设备固定资产开支后择机进行（一般利用等待补充资料的时间）。

沟通：需要提前通知。

准备：一、合同

二、盘点表

……

现场查看：

结论：

相应底稿：

四、系统化的审计底稿

除了审计准则要求编制的审计底稿外，外资运用审计处的专项资金审计，参考国外贷援款审计的底稿体系“审计事项底稿程序表明细表检查表审定表”，根据专项资金审计现场审计时间短（一般一个项目单位只有一天现场审计时间），存在大量非财务审计事项的特点，针对每个审计事项对审计底稿进行了简化，资金的审计基本保留了“审计事项底稿程序表明细表检查表审定表”的底稿，其他审计事项大多取消明细表和检查表，仅保留“审计事项底稿程序表审定表”。

五、实务总结改进实务

将国外贷援款项目审计的规范流程的工作方式运用到专项资金审计上的尝试是一个渐进的过程，外资运用审计处在多年前的专项资金审计中就第一次尝试了调查表格，在之后的专项资金审计中，在第一次的调查表格的基础上，参考了兄弟处室的调查表格，结合专项资金的自身特点，以及审计方案的具体要求，基本实现了所有审计事项的表格化。

在审计的过程中，针对审计的发现带普遍性的问题，而随审计通知书所附的准备资料清单要求不够详细或没有要求到的资料，结合所有审计事项的审定和取证要求，另行出具了准备资料清单，大大提高了现场审计的效率。

在审计的过程中，多个地市的项目同时进行，项目之间的沟通充分而及时。一个地市的审计结束后，及时总结经验，改进审计工作。如在审计开始阶段发现项目普遍存在挪用专项资金和使用专项资金采购没有遵守招投标法规的问题，因此在后续的审计中均要求项目单位提前准备银行流水、大额采购招投标资料等材料，大大加快了审计的进度和查找问题的准确性。

本文也正是作为一次专项资金审计的总结，权作抛砖引玉，供同行批评指正，以便更好地指导日后专项资金审计工作的开展。