浅议土建工程预算造价审计的必要性与方法

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工程建设是一项复杂的综合系统，必须按照一定的建设程序及阶段，合理科学地进行管理。同样，工程造价计价与确定也必须结合工程建设各阶段具体情况，相应地计算及采取控制措施。具体而言，土建工程预算造价的审计工作可分为两步进行，一是需要进行充分的准备工作；二是应通过合理的分析，正确的运用审计方法。

一、土建工程预算审计的依据

国家有关土建工程建设和造价管理的相应法律、法规和方针政策；工程项目的施工设计图、工程地质勘察资料、项目各环节施工图的设计图纸和文字说明；主管部门所颁布的现行工程量清单计价规范和预算定额；施工方案或者施工组织设计；人工工资、材料、设备和机械台班的预算价格；当地土建工程建设市场价格和造价信息；建设场地中的施工条件与自然条件等。

我厂低真空管网工程中，为更好的管理，主材采用了甲供材方式。在对施工图进行了内部估算后，采用工程量清单形式招标，并在中标后的合同中细地约定了人工、机械及其他非甲供材料采用的价格标准及增减子目的调整规则等，事后证明，这些举措很好地控制了工程造价。

二、土建工程预算造价审计的必要性

1、土建工程预算造价审计工作是切实把握项目投资计划，以及保证工程项目建设顺利进行的前提与必要。

当前广泛展开的工程结算审计和工程竣工审计均属于事后审计，即使建设项目从立项论证就潜伏着危机，或属于失败和无效的项目，无论怎样审计都无法挽回已造成的损失。因此，从建设项目立项开始就严格把关，做好工程预算造价审计，不仅有利于落实项目的建设计划，而且能对工程造价进行合理确定与控制，进而提高工程的经济效益。

如我公司在金州北部的七顶山锅炉房工程，在正式开工之前，我们按照工程项目的建设程序需要，委托设计院编制了合理的项目建议书、可行性研究报告，并经过相关部门进行审批批准。在土建工程项目的前期阶段先后完成投资估算、设计概算以及施工图纸的预算文件，同时以设计概算为依据进行资金筹集和投资计划的确定。

2、是保证土建工程招投标工作顺利开展的必要。

随着我国市场经济体制改革的深入，迫切需求建筑行业的市场中引入招投标的竞争机制，这也是当前对施工企业合理选择的有效途径。伴随着当前《招标投标法》的颁布，也标志着当前建筑市场的逐渐完善，从招投标工作这一客观需求而言，土建工程预算造价审计工作更被赋予了深远的意义。依照我国相关部门的规定，土建工程招标的标底与投标报价应根据建筑工程项目施工图预算的编制要求而完成，因此，预算造价审计是有利于保证招投标工作的顺利开展的必要。

3、是土建工程最佳经济效益实现的必要

土建工程预算造价审计工作是有利于工程建设单位顺利筹集建设资金，方便施工单位更合理的安排物力、财力和人力。通过对土建工程的合理预算，不仅能计算出工程施工时具体的机械台班用量、材料用量和人工用量，施工单位还能依据预算进行组织物力、财力和人力，依据安排施工和内部核算的工作，并兼顾到施工企业的技术能力与管理水平，对施工进度计划进行编制，形成完整的施工组织设计文件，以促使土建工程能更加规范，进而保证土建企业能够以最小的投入，实现最大的产出，也是实现土建工程最佳经济效益的必要。

三、土建工程预算造价审计的常用方法

土建工程实际中，针对确定的工程，其土建工程预算造价审计的方法存在着较大的差。审计部门要监督控制好建筑工程的各个环节中充分发挥作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。

应视具体情况而决定采取哪种审计方法。

1、重点审核法

重点审核法也被称为抽审法，亦被称为判断审计法。它是根据审计人员的计算和经验，对土建工程预算进行分析与判断，有重点、有选择的对工程项目部分子项进行审计，而其余的子项则不审。一般确定工程量大或造价较高、工程结构复杂的工程为重点。利用重点审核法进行抽审时，需要着重对选择子项的代表性和重要性进行考虑。而选择多少子项则要根据预算的分量来进行审计，通常而言所审计的子项数量越多，准确率也会相应提高。

在重点审核法中，常用到指标审核，具体是指对工程中各种经济指标的充分利用，以有目的的将被审工程的经济指标计算出，并与土建工程已经掌握的同类结构、同类性质、相似时间、相似地段工程的经济指标作出比较，以确保待审工程造价是否合理、准确的一种方法。指标审计法所用的经济指标较大，常用的有以下两种方法：

（1）比例比较法。是指依据已经被掌握的资料，对待审工程子项金额进行有目的、分门分类的进行汇总，当计算出所占总造价的比例以后，再作出比较的方法。

（2）平方米造价比较法。首先将待审工程的平方米造价计算出，并对已经掌握的同类或相似工程的平方米造价进行比较，以确定待审计工程造价是否合理的方法。

指标审核方法的有的是直观、简单而且速度较快，适用于历史资料较为齐全、规模较小和结构简单的土建工程。

2、全面审核法

全面审核法是指按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。此方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大。建设单位为严格控制工程造价，常常采用这种方法。工程量比较小、工艺比较简单的工程比较适合全面审计法。如果需要对大型或工程设计比较复杂的建筑，采用此方法，则要依靠团队协作来完成。

3、分组计算审核法

分组计算审核法是分项工程划分为若干组。并将互相有联系的项目环节划编为一个组中进行审查；或者对同一个组中的某个分项的工程量进行计算。工程量的计算数据基础具有相同和相似的关系，通过纵向和横向的分析比较，以此方法判断同组其它分项工程量的计算准确度。

分组计算审核法工作量较小，且审核速度快。此种方法较为适用于与室外净面积相关的项目、与建筑面积相关的项目、与墙体面积相关的项目。然而在实际应用中，分组审核法并不能完全保证数据都能具有良好的规律性，故而通常可采取与重点审核法进行配合的方式。

4、对比审计法

是指用已经审计的类似工程进行对比审计的方法。这种方法一般应根据工程的不同条件和特点区别对待。例如我公司的热力管网工程，除管道走向、管径大小有区别外，小室、管沟、管件等大部分工程内容都相似。所以对于相同或近似管径的预算较适合采用对比审计法。又如不同的换热站工程设计相同，但建筑面积不同。可根据两个工程建筑面积之比与两个工程分部分项工程量之比例基本一致的特点，将两个换热站每平方米建筑面积造价以及每平方米建筑面积的各分部分项工程量进行对比审查，如果基本相同时，说明拟审计工程造价是正确的，或拟审计的分部分项工程量是正确的。反之，说明拟审造价存在的问题，应找出差错原因，加以更正。