论发展循环经济的国际比较及对我国的启示

论文关键词：循环 经济 ；国外实践；启示

论文摘要：近年来，由于世界各国对可持续发展的日益重视，发展循环经济已经成为发达国家的一股潮流，发展循环经济有助于解决当前日益严峻的 环境 污染和资源短缺等问题。德国、日本、美国等发达国家陆续出台了一系列的政策推动循环经济的发展，并取得了显著成效，通过比较分析“先行者”的做法，获得对发展我国循环经济的一些启示。www.LWLM.com编辑。

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1 循环经济的内涵

“循环经济从广义上讲，是指围绕资源充分利用所进行的 社会 生产和再生产活动；从狭义上讲，就是通过废弃物的循环利用来发展的经济模式”。 它使经济活动按照自然生态系统的规律，组成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程，使整个生产和消费的过程和经济系统基本上不产生或者只产生很少的废物。开展循环经济研究，对于从根本上解决我国在发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾，走中国特色的新型 工业 化道路具有重要意义。

2 循环经济的国外实践

2.1 德国发展循环经济的实践

（2）中介组织。在循环经济发展中，德国的社会中介组织如双元回收系统（DSD）和绿点计划开展的包装废物回收行动发挥着重要作用。DSD是德国专门组织回收处理包装废弃物的非赢利性中介组织，由产品生产厂家、包装企业和商业企业联合组成。DSD在委托回收的包装物上打上绿点标记，然后由DSD委托回收企业进行处理，由于绿点标记使用费与包装 材料 的用量挂钩，企业就会尽量简化产品的包装，并使包装材料方便回收和循环再生，以降低生产 成本 。

（3）培养社会环保意识，提倡企业与公众的积极参与。企业是废弃物产生的主要源头，德国政府明确废物处理的企业问责制，所有企业都有分离垃圾的装置，以保证废物得到最大程度的利用。

2.2 日本发展循环经济的实践

（1）构建循环经济发展的法律体系。日本促进循环经济发展的法律法规体系基本分成三个层面：“第一层面是一部基本法，即《促进建设循环型社会基本法》；第二层面是综合的两部法律，分别为《固体废弃物管理和 公共 清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层面是根据各种产品的性质制定的五部法律法规，分别是《促进容易与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《 建筑 及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》”。 这些法律构成了一套完整的发展循环 经济法 律体系，为日本社会循环经济的后续发展奠定了坚实的法律基础。 

（2）建立循环 经济 技术系统。1999年，日本通产省在题为“循环经济蓝图”的报告中提出了以零排放为目标的循环经济技术系统。它要求各相关部门、各行业的合作与协调，从而构筑了日本循环型经济 社会 。

（3）企业承担生产者责任。大量生产、大量消费、大量丢弃的生产模式曾是推动日本企业发展的方式。然而，随着世界性 环境 恶化、资源短缺及资源 成本 的攀升，日本企业从20世纪60年代开始就研究开发清洁技术，并在《促进循环型社会形成基本法》明确了企业责任，要求企业采取必要措施，在产品使用后成为循环资源时，自觉进行循环利用，并有义务对循环资源进行处理。 www.LWLM.com编辑。

（4）公众强烈的环境理念。日本各 行政 部门、企业界、民间团体和个人相互合作、共同努力，综合推进各个年龄层在多种场合的环境 教育 和环境学习。同时，日本通过各种宣传手段，宣传保护环境的重要性，以提高国民环保意识，并为国民提供绿色消费的各种信息。

2.3 美国发展循环经济的实践

（2）循环消费是美国实施循环经济的一大特色。美国人通过多种渠道开展循环经济。由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象，其社会效益和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作”。 

（3）充分合理利用现有资源是美国政府的一贯方针。在发展循环经济方面，美国实行了一系列政策鼓励和 税收 优惠措施。美国在1995年设立了“总统绿色化学挑战奖”,专门支持那些有实用价值的化学工艺新方法，以减少资源消耗和增加回收利用。

3 中国发展循环经济存在的问题

（1）传统的经济发展模式没有得到根本转变。首先，我国科技进步的速度与经济增长速度不同步，经济发展更多的是依靠能源的高消耗，产品科技含量和附加值低，致使我国产品在国际 市场 上缺乏竞争力。其次，由于市场开放，全球制造业不断的向我国转移，我国经济的对外依赖性不断增大，对能源的需求激增，给环境的承受能力带来极大的挑战。在这种传统的发展模式下，循环经济难以获得大的发展空间。

（2）发展循环经济的 法律 法规体系尚不健全。缺乏完善的相关法律法规也制约了我国循环经济的发展。如果不能发挥法律法规对行为主体的导向作用，就会造成循环经济发展的外部动力不足，缺乏主体的参与和互动，而与开展循环经济背道而驰的行为也因缺乏法律依据而无法受到应有的惩罚。尽管我国颁布了一些法律法规，但是系统性、统一性、协调性不足，并且缺乏可操作性。

（3）发展循环经济的关键技术支撑不到位。循环经济要求贯彻“3R”原则，必须要有相应的技术条件作为支撑，需要一大批成熟的节能技术、清洁生产技术、污染治理技术等，这些支撑的供给应当通过科技创新来完成。目前我国的技术创新水平还不够高，未能满足发展循环经济的需要，使得循环经济难以实现规模效益。由于我国发展循环经济的关键技术设备尚不到位，许多理念和思路都无法落到实处。

（4）相关的 财政 政策 、 金融 政策、产业政策、环境政策、资源政策、 税收政策 不配套，相互之间缺乏必要的联系和协调。保证循环经济这种发展模式既“循环”又“经济”是形成循环经济市场运作的内在动力。我国在发展循环经济过程中，往往出现只“循环”不“经济”的情况，原因在于我国缺乏配套的机制来保证循环经济的实施必定会获得经济效益的增加。配套机制的缺失造成了行为主体丧失了参与循环经济发展的内在利益驱动力，企业缺乏参与意愿。只有行为主体能获得实实在在的好处，他们才有动力去参与发展循环经济。当前市场经济条件下，由于各种政策机制的缺失或者不配套不协调，导致了“政府热，企业冷”的局面。 

（5）人们的循环 经济 意识还不强。当前，在我国发展循环经济还主要依靠政府的倡导、政策上的强制来实行，企业和公众仅是被动参与，人们缺乏环保意识和 法律 意识，另外，受传统的生活方式和消费方式的影响，不科学的消费方式在生活中占主导地位，如：大量使用一次性物品，使用塑料袋等白色污染物等，全民节约的良好风气还没有在全 社会 形成。

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4 我国发展循环经济的启示

（1）建立与循环经济相关的法律政策保障体制。通过发达国家的经验我们可以看到，首先要制定相应的法律法规，以作为循环经济发展的前提和保障。我们可以制定多个层面的有关循环经济的法律法规，如制定《循环经济基本法》和《废弃物资源化处理的法》等。

（2）积极开展资源节约和环保技术的研发，加快科技成果的转化。西方发达国家在发展循环经济的过程中注重加大对科技的投入，突破技术瓶颈，加强关键技术的研发与应用。“建立”绿色支撑体系是加速推进循环经济发展的关键。从总体上来说，“绿色技术与支撑体系”主要包括：一是资源化技术，二是 环境 无害化技术，三是高附加价值，少污染排放的高新技术。 建立绿色技术支撑体系，要以发展高新技术为基础，积极采用清洁生产技术，采用无害或低害新工艺、新技术，大力降低原 材料 和能源的消耗，实行少投入、高产出、低污染，尽可能把对环境有污染的排放物消除在生产过程中。

（3）探索建立与我国相适应的不同层次的循环经济模式和体系。我国是一个发展中的大国，区域与区域之间、城市与城市之间经济发展水平差距大，目前还找不到一个同一层次的循环经济模式在全国推广。因此，分析区域发展状况和经济特色，因地制宜，探究适合当地的循环模式是非常必要的。借鉴发达国家经验，可以选择典型企业进行生态 工业 试点，选择一批工业园区，建立废物交换系统，企业间的闭路循环和生态链等。

（4）建立健全合理的 管理 体制 与机制。发展循环经济是一级政府的职责，需要经济综合部门和资源环境部门根据各自的职能定位，从不同角度共同发挥主导作用。我国推动循环经济发展，需要建立一个协调的管理体制，科技、 财政 、 金融 、税务和国民经济建设的其他相关部门密切配合。 

发展循环经济，政府既有引导责任，又应通过制定各种经济激励措施，给予企业资金和政策支持。企业作为循环经济的实践主体，应意识到自己的社会责任，通过建立污染者付费制度和生产者责任延伸制度，负责其产品生命周期内的生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。

（5）加强宣传 教育 ，提高全民循环经济意识。全民的主动和积极参与是发达国家循环经济的一个共同特征，这主要得益于长期以来政府对社会民众循环经济意识的培养和宣传。公众的积极参与对循环社会的建设有着巨大的推动作用，成效显著。

我国要特别加强对循环经济的宣传与报道力度，增强国民对发展循环经济的必要性与重要性的认识，树立公民资源节约与环保意识，把循环经济的发展与树立，落实科学发展观，实施可持续 发展战略 和建设，资源节约型与环境友好型社会有机结合起来，变循环经济的发展理念为政府、企业与全民的共同行动。

参考文献 ［2］沈耀良.循环经济原理及发展战略［J］.污染防治技术,2003，

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［3］周国梅,任勇,陈燕平.发展循环经济的国际经验和对我国的启示［J］.中国 人口 、资源与环境,2005,

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