论如何加强执法规范化建设

摘 要：目前与将来做好消防的监督和执行的一大任务是强化法规的规范性建设。从多年执行消防的监督和执法工作来看，总结了目前在消防的监督执行中存在的一些主要问题，通过分析问题存在主要的原因，提出了几条对于强化执法规范性建设的措施。

关键词：监督；消防；执法和规范化

加强对执法规范性的建设，是由公安部门党委们提出的其中三项建设中的一项，这还是日前和后面的时期都要做好有关消防执法方面的首选任务。怎样才能加强有关消防执法的规范性发展，竭力提高保障服务经济与民生社会前进的潜力，消防的执法者要对这课题进行深层次的探讨和研究。

1 消防监督的执法过程中的首要问题

多年以来执法实践和执法情况的考核与检查结合起来，笔者经过归纳和分析发现，日前执法的一些规范性的建设也发生了几个问题：

（一）监督与检查不规范的

有些单位在检查与监督的过程方面仅在图形的上面走了个过场，并且没有任何依据的严格执法程序去抽查，单位中出现了隐患不明，且情况也不是很明确；一部分单位在检查前并没有做好抽查的计划，把抽查的公告发了出去；一些单位在检查时没做到细致、严格、认真，抽查出比较大的隐患问题时，只是口头警告，或写一下检查记录，经对方签字就完事，不写规定限期的整改通知书，命令他在特定的时间中改正，或者到时却不能及时开展复查，在没有整改好也不进行处罚，有了执法中断的现象；即使有些下发的法律文件，却也仅仅提了较为容易改的一些问题，而对于一些较为复杂的火灾问题根本不谈。

（二）验收和审核的不规范

很多单位并不依据新的消防法则与公安部167号令的某些要求，对待人口较为密集的特殊性建筑与一些大型场所的工程认真的审核，对待其他的建筑工程抽查并且备案；一些没有实施主责的技术、承办的分离式的审核与复核和集体性会审的制度，法律的文书复核与承办的人都是由某一个人去填写；有时审核的图纸中发现了某些问题，但是却没提出反馈的意见，而且没填写审核意见书；并且验收的时候也会出现比较多的问题，尽管有数次验收，然而仅仅是口头提交的发现问题，并没有在规定的时间中填发验收的不规范意见书，一些单位数年来几乎从来不曾发表过（不同意）和（不合格）的意见书；有些规范性质的明文规定，也召开了专家的论证会，却以此为由说审核经过，留下先天性隐患。

（三）行政的处罚开展不够规范

执法者把它当成一种创造收入的方式，用罚代停和用罚代改的现象仍然大量存在。例如安康市的经济环境不是很好，消防方面的业务费用严重不够，致使一些单位把消防执法来当作一直创造收入的方式，仅仅片面的重示于执法的工作量，规定罚款的指标，致使消防的执法过程中，不去追求火灾中的隐患有没有改正，消防违法的一些行为有没有改正，单单追求一些罚款的到不到位。

2 问题存在的原因

（一）还未有效建立和新消防法相配套的消防法制体系

今年的9月6日，人民对待消防的安全意识不够强烈这个新的消防法正式的实施，然而和它匹配的一些规章与法规却没能及时够的出台，引起了执法不够顺利进行连接的问题。很多地方党委和政府没能重视对消防的宣传和对待消防规划以及对城镇上公共消防的设施建设；使公民消防的法制意识比较淡薄。团体、机关与企事业的单位法人和其他一些组织单位中的消防安全意识不是很强，人民对待一些消防的法规与法律上的内容了解不多；对于那些被检查出来的有安全的隐患一些问题存在某种侥幸的心理，强调某些比较客观困难和原因，却没有创造出来的条件在一些主观上去解决，假如消防的执法部门对他们进行处罚，他们就去想办法去寻找关系或者托关系、走后门，经过人情、权利和金钱去扰乱消防执法的工作，让部门不能够有效的进行消防的执法程序，大大折扣了执法的效果。

执法的规范化是进一步贯彻落实科学发展观，坚持依法治国的方略，主动的适应时代上的发展，持续满足群众们在新的期待内的新的要求的具体表现，是一项具有基础性、全局性、长远性的一项重大的战略任务。一些公安的消防部门身为重要的行政执法队伍，应该比较清醒地认识到自身所肩负的职责与使命，切合实际的强化组织的领导，深层次的变化执法的观念，规范执法的行为，增强执法的力度，提升执法的质量，为社会的稳定与社会的发展营造了一个良好的消防安全环境。