加强涉案财物监管规范执法办案行为
【摘要】按照修改后《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的相关规定，为了规范涉案款物监管工作，提高执法水平和办案质量，保护公民、法人和其他组织合法权益，龙子湖区检察院认真履行对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作的监督管理职责和对扣押财物的保管职责，规范了执法办案行为。现结合该院2013年监督管理涉案款物的扣押、保管、处理情况，将主要经验和做法作一总结，供兄弟院借鉴。
【关键词】财务监管;执法
一、基本情况
2013年该院管理扣押涉案款入库15977018万元、随案移送涉案物入库5件，管理扣押涉案款出库6万元、随案移送涉案物出库5件。
二、主要经验和做法
监管方式：根据该院制定的涉案款物监管制度规定，由院纪检组牵头，会同案管中心、业务部门和行装部门，采取自查和专门检查相结合的方式对涉案款物进行监管。
管理方面：经检查，该院业务部门(主要是自侦部门)所办理的案件有扣押款的，全部交给行装科，由行装科经办纳入银行专户管理，并设置会计账簿进行核算;案件管理中心负责涉案赃、证物的保管工作，并会同纪检组对冻结、保管、处理涉案款物工作进行监督管理。
扣押环节：扣押款物均与案件有关，且手续完备，有扣押文书、扣押清单、领导签批等。没有发现与案件无关的扣押款物。
保管环节：保管人与办案人分离，行装科、案管中心建立台账。
处理环节：涉案款物做到了该返还的返还，该移送的移送，该上缴的上缴，依法处理到位。
三、发现的问题
在监管中，发现有的案件在起诉环节由于和法院没有协调好，应当随案移送的扣押物没有移送，导致判决生效后应当返还的扣押物没有及时返还给当事人;在保管环节也存在一些薄弱环节，比如扣押的赃物没有专用保管场所，对特殊物品没有配备必要的存储设备。
四、整改完善的意见和建议
对于扣押、冻结款物处理中存在问题的解决，该院已采取措施，规范管理，并建立对扣押款物各环节的管理、监督长效机制：
(一)完善法律规定首先，为消除检法两家在对移送扣押、冻结款物问题上的分歧，应该从立法的角度作出明确的、可操作性强的规定。其次，从案件判决来说，法院也应制定并完善相关的规定，使检法两家在扣押、冻结款物处理上达到必要的衔接和配套。再次，从国家赔偿等方面入手，进一步拓宽对扣押、冻结款物处理上的司法救济途径，以充分保护当事人的权利。
(二)强化重点环节的监督检察机关业务部门在处理扣押、冻结款物时要严格把握以下几点：一要履行备案手续。业务部门要将扣押、冻结、保管、处理的涉案款物制作完备的法律文书，并在三日内报送至本院案管中心等相关部门。法律文书包括：《立案决定书》、《扣押物品清单》、《移送审查起诉意见书》、《判决书》、《处理扣押物品清单》等。二要严格审查。具体审查：是否在立案之前扣押、冻结款物;对涉案单位私设账外资金但与案件无关而予以扣押、冻结;以虚假立案或者其他非法方式扣押、冻结款物的;扣押、冻结与案件无关的合法财产;扣押、冻结的手续不符合规定，程序不规范的。以保障扣押、冻结款物的正确性。
(三)加强管理保护措施为保障扣押、冻结款物不丢失、不损毁，应当设立专门的赃物管理室，专人保管;保管人员有变化时，本院案管中心要和行装等相关部门一起进行检查后才可办理交接;定期对专门保管场地进行检查，尤其是贵重物品的保管，是否有火险、潮湿等隐患，是否安装监控等安全防范措施;定期检查扣押物品出入库情况，以免业务部门虽然将扣押手续进行了备案，但实际上物品没有入库或出库，防止物品被挪作他用。
(四)注重纪律约束一是教育干警树立执法为民思想。在办案中，扣押、冻结涉案款物是为国家挽回经济损失，其最终目的是为保护当事人的合法权益，及时返还扣押款物，亦是对单位或个人公正执法的一种体现。二要严格管理。不仅要用办案纪律来约束办案人员的执法行为，当办案人员出现违法违纪等情形时，必须要追究责任;对有关办案人员违反规定行为进行举报的，按照相关法律法规予以受理、初核、调查、处理。从根本上杜绝违法违纪处置扣押、冻结款物的现象。
(五)加强横向与纵向监督一是建立本院纪检组、案管中心、行装科、业务部门的协作制约制度。纪检组坚持对涉案款物的定期检查及现场监督;案管部门通过网上办案系统与办案部门随时沟通，提醒办案部门及时处理涉案款物;业务部门作出处理决定时，行装科、案管部门要认真审查手续是否完备才可办理出库。二是坚持上级院督察制度。实践中，由于碍于情面，本院监督可能落不到实处，造成不敢监督或监督只是走走过场，达不到监督的真实效用。上级检察院应当经常亲临下级院开展监督检查，若经检查后发现有违法违规扣押冻结款物现象的，要及时责令扣押冻结款的下级检察院采取措施予以纠正，并启动相应的监督制约措施。
此外，规范执法办案场所的管理使用应发挥执法办案场所的有效作用，这对规范执法行为具有重要作用。当前，检察机关执法办案场所管理使用，仍然存在认识不到位、责任不明确、使用率不高等亟需解决的问题，要成立专门机构，强化管理，建立完善执法处理案件场所规范使用的长效机制。
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