论职业教育：功能转换与创新发展——以山东省为例
论文关键词：职业教育；办学理念；办学模式
论文摘要：职业教育是国民教育体系的重要组成部分，对经济社会发展的助推作用日益突出。山东省以新的办学理念和办学模式，提升了职业教育水平，拓展了职业教育功能。适应产业升级和区域发展的要求，应当配套跟进相关措施，实现职业教育的创新发展，为经济文化强省建设提供支撑保障。
统计显示，在进入我国53个国家级高新技术产业开发区的人员中，有一半以上是大学生、研究生、留学生。而在生产一线，技术工人只占全部工人的1／3左右，并且多数是初级工，技师和高级技师仅占40，劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题十分突出。如果忽略了相当数量的技术操作人员，就不能形成一个合理的人才层次结构。大力发展职业教育，提高劳动者素质，已成为推进我国工业化、现代化的迫切需要。
作为一个人口大省、经济大省，山东省把大力发展职业教育作为转化人口压力，打造优质劳动力富集地带，增强区域竞争力的有效途径，不断拓展职业教育功能，推动职业教育创新发展，初步形成了同产业结构、区域布局相匹配的职教服务体系，职业教育在新一轮发展中的助推作用日益明显。目前，全省职业教育呈现出在校学生增加、办学实力增强、发展速度增快的“三增”势头，职业教育实现了多方面、多层次的转变。主要体现在以下五个方面：
一、职业教育实现从基本技术培训向为产业
二、职业教育实现从助推经济发展向成为保障民生有力抓手的转变
坚持把职业教育作为现代经济体系的重要组成部分，通过培养“一流的技工”、生产“一流的产品”，职业教育为全省经济发展提供了重要的技能人才支撑。同时，着眼于保障和改善民生，充分发挥职业教育的自身优势，为劳动者学习技能、实现就业、改善生活搭建平台，职业教育促进稳定就业、提高持续就业水平的积极作用进一步增强，已经成为扩大就业、保障民生的有力抓手。集中体现在：
三、职业教育实现由为企业培养技术工人向培育企业文化的转变"
按照招生与招工同步、技能培训与企业文化培育同步的理念，充分发挥职业教育在培育企业文化中的作用。针对职业院校学生正处于世界观、人生观、价值观形成重要阶段的特点，职业院校在对学生进行职业技能培训的过程中，用企业的发展理念引导学生，以企业的管理模式要求学生，让企业文化逐渐融入学生的学习环境之中，使学生在校即感受到企业文化的氛围，在潜移默化中适应企业文化，培养对企业的感情，从而就业后在较短时间内完成与企业的融合，成为企业发展的中坚力量。山东许多职业院校将这种企业文化的培育，贯穿于学生在校学习的全过程，由单纯为企业培养技术工人，转为培育企业文化并重，职业教育的活力进一步彰显。鲁中职业学院根据企业需求相继开办了“魏桥创业班”、“西王班”、“铁雄班”、“长星班”等企业冠名班，有针对性地对学生加强相关企业的管理文化、经营理念、规章制度等方面的培训，并把实习学生作为“准员工”纳入企业职工管理体系，促进了学生与企业的融合互动。从实践看，超过90以上“订单式”培养的学生毕业后都进入委培企业，这些学生相对于同期入厂的其他工人，进入角色快，对企业感情深，跳槽比例小。随着大量技能型人才进入企业，带来了先进的理念、知识和文化，既提高了企业员工的整体素质，也改善了职工的知识结构，更丰富了企业文化的核心内涵。
四、职业教育实现由被动适应企业需要向推动产业行业创新的转变
五、职业教育实现由外延扩张向内涵提升的转变
当前，山东职业教育发展中也存在一些薄弱环节：专业设置、教学内容与实际需求联系还不够紧密，技能型人才的培养还不能很好地适应经济社会发展需要；一些专业教师对新技术、新工艺的掌握运用还不到位，办学条件还不适应职业教育快速发展的需要；部分职业院校的有关专业还存在“就业热”、“招生冷”的问题，等等。这些问题制约了职业教育功能、作用的发挥。应紧密结合全省实际，大力推动职业教育创新发展，加快构建布局合理、资源共享、形式多样的现代职业教育体系，为打造优质劳动力富集地带提供完备配套的职业教育服务。
(一)制定职业教育发展五年规划
山东目前还缺少一个统筹高职、中职教育协调发展的总体规划。应当尽快制定全省职业教育发展五年规划，明确全省职业教育的发展方向、目标定位、保障措施等，根据区域产业发展和人口变化，对今后五年职业教育的改革发展作出规划部署，制定包括财政、金融、土地、税收、人事和劳动保障等在内的相关措施，为全省职业教育创新发展提供政策支持。
(二)协同推进职业教育发展与重点带动战略融合互动"
目前，黄河三角洲高效生态经济区发展规划已经国务院批复，山东半岛蓝色经济区建设规划正在稳步推进。在制定和组织实施区域发展战略的过程中，应把建立与之配套的职业教育体系作为重要内容，统筹规划、协同推进，加快培养储备高素质的技能型劳动者队伍。要按照黄河三角洲和半岛蓝色经济区产业总体布局，加快技能型紧缺人才的培养，为海洋生物、海洋化工、先进装备制造、现代物流、航海运输、滨海旅游等重点产业发展提供优秀技术工人，并为战略性新兴产业的发展储备技术力量。根据蓝色经济区建设的需要，组建国内一流的具有专业、学科优势的海洋职业学校。应当学习借鉴天津、河南、四川等省市的做法，在推动实施国家区域发展战略的同时，配套建立职业教育改革试验区，全面提高职业教育与区域经济发展的融合度，为加快黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区的开发建设，提供技术人才支持。
(三)推动职业教育规模化、集约化发展
适应人口结构变化和产业升级的要求，充分考虑各地的办学条件、产业发展维系下的就业能力等问题，处理好质量与数量的关系，加快形成职业教育集约化办学优势。要加强对部分高职、中职院校的整合，发挥高职院校师资力量、教学设备、实训基地等优势，带动中职院校提高教学水平，解决部分办学条件差的中职学校招生难、教学水平低、实训基地缺乏等实际困难，实现以强带弱、协调发展。要依据区域经济发展特点的要求，加强政策引导，激励和引导职业教育资源向优势区域、优势院校集聚，打造服务区域、聚集产业的职业教育优势品牌。同时，依托职教品牌优势，有序实施院校重组、职教项目承接等，形成品牌连锁效应。
(四)创新职业教育投融资体制
在落实好国家有关职业教育投入政策、税费优惠政策的基础上，充分发挥市场机制的作用，积极探索创新职业教育投融资体制，搭建投融资平台，以股权为纽带，以资本运作为载体，逐步形成以政府投入为引导、资金渠道多元化的投入机制。可按照投入渠道不变、性质不变的原则，集中省级财政用于职业教育师资培训、实训基地建设等专项资金，以及教育、人力资源和社会保障、农业、科技等部门的年度新增职业教育投入，组建全省职业教育发展基金。基金按照市场化运作，实行滚动发展，变政府拨款为有偿使用，一方面提高财政资金的使用效益，另一方面发挥资金的导向作用，重点扶持有发展前景的职教项目，形成职业教育健康发展的投资体制。同时，组建山东职业教育投资有限责任公司，负责职业教育发展基金的运作，落实基金保值增值的责任。在此基础上，充分发挥融资平台的作用，制定相关政策，按照利益共享的原则，吸收企业、中介机构等社会资金参股，为职业教育发展提供必要的资金支持，发挥好融资平台的作用。
(五)促进民办职业教育加快发展
大力倡导企业或者民办职业院校按照产业链对上下游技术工人的需求，整合相关职业院校，形成对整个产业体系的技术支撑。要抓住当前民营资本投资职业教育积极性高的有利时机，研究相关鼓励性政策，制定出台《民办教育促进法》实施细则，为民营资本投资职业教育领域提供支持，以充分激发民营资本推动职业教育发展的活力。
(六)加强职业院校学生创业能力的培养
将学生创业意识和创业能力的培养，贯穿于职业教育的全过程，渗透到教学的各个环节，切实提升学生的创业技巧和创业能力。要通过项目资助、设立学生创业奖励基金等方式，推动开展各种类型的创业活动，鼓励引导学生积极开发成本少、风险小、操作易、立足实际生活的校园创业项目。要加快完善小额担保贷款、财政奖补、税费优惠等创业服务平台，充分发挥各类创业孵化基地、大学生创业园区的作用，积极承接职业院校毕业生的创业项目，达到以创业带动就业的目标。
(七)注重以信息化手段提升职业教育
积极运用立体视像、虚拟仿真、Web3D等现代信息化技术，研究开发一批与我国产业发展紧密关联的教学软件，集中力量开发一批“虚拟工厂”、“仿真病床”、“数控车问”等实训软件，延伸和拓宽教学时空，提高实训资源建设水平。应当加快构建全民教育、终身培训的网络体系，把职业教育延伸到社区、村组，以网络技术优势突破传统的职教模式，实现职业教育全民化、终身化的培训目标。
(八)建立职业学校教师培训长效机制
瞄准职业教育发达国家和地区，加强与国际知名职业院校、大型企业的合作交流，促进国内教学水平的提高。可按照全省产业发展和对外开放的重点，有计划地选派与先进制造业、现代服务业、海洋经济等紧密相关的优秀职业学校教师到国外培训，参加国外企业的实习，学习国外职业学校的管理理念、教学模式，不断强化现代职业教育理念，缩小山东职业教育同国外的差距，争创国内的领先地位。要积极创造条件，实施名师工程，在全省职业院校范围内推出～批高水平职教名师，带动职业教育师资水平的提高。
(九)建立职业学校毕业生“后评价”机制
跟踪了解职校毕业生就业及技能培训情况，及时改进教学方式，完善教学课程，使职业教育更加适应社会需求。