试析我国高校资产管理信息化平台建设研究
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论文摘要：在2007年财政部组织的事业单位资产清查过程中，各高校发现了许多国有资产管理方面的问题。本文通过调研，发现各高校普遍存在着管理手段落后，房产、仪器设备、采购管理条块划分，不能有机地结合在一起，给预算管理、定额管理等造成了一定的困难。为解决这些问题，本文提出了建立高校国有资产信息化平台的设想，旨在使国有资产管理走向科学化、规范化和信息化，为国家节约资金，提高资产的使用效率。
论文关键词：高校；资产管理；信息化
2006年6月，中华人民共和国财政部颁布了财政部第36号令，即《事业单位国有资产管理暂行办法》；紧接着，财政部教科文司又撰写了《事业单位国有资产管理暂行办法问答》。2007年初，财政部组织了全国性的行政事业单位国有资产清查工作。作为事业单位的高校，在教育部的统一部署下，其资产清查工作在2007年上半年全面展开。
此次的资产清查工作，是我国建国后开展的第一次全国范围内的行政事业单位资产清查工作。通过此次资产清查，使全国各高校全面摸清了家底，为进一步加强高校国有资产管理、预算管理及资产管理信息数据库提供了基础数据和可靠依据。对我国事业单位财政预算管理制度改革和提高财政资金使用具有十分重要的意义，同时，也为高校国有资产信息化管理平台建设创造了条件。
一、我国高校在资产管理中存在的问题
在此次的资产清查工作中，发现了资产管理中存在的问题，这些问题集中体现在以下几个方面。
1.高校国有资产数量大，家底不清楚，账实不相符，配置不均，闲置浪费严重，使用效率低下，不能有效运用和调配，管理难度较大 2.高校国有资产管理与预算管理不能有效地结合起来
长期以来，高校国有资产管理在一定程度上存在着管理上的偏差，“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有将国有资产管理与国家财政的预算管理结合起来，主要表现在以下几个方面：一是资产购建经费的安排与现有资产存量脱钩。多年来，由于高校国有资产信息系统不健全，财政部门和主管部门、高校之间资产存量信息不对称，甚至在高校内部，资产管理部门与财务部门的账目都无法对接，预算安排陷于被动局面，难以控制资产重复购置和超实际需求购置资产。二是对与资产配置相关的预算执行情况缺乏有效的监管机制。部分高校不按预算规定的用途和标准配置资产，巧立名目，挪作他用，严重消弱了预算管理的严肃性和政策性。三是高校国有资产日常维护、消耗费用的安排与单位占有资产实物量相脱节，经费预算安排不够科学。使用现代化的信息技术将预算管理与资产的购置结合起来，是一个行之有效的办法。
3.高校国有资产存在着管理不善，流失、管理方法和手段落后的问题
国有资产流失情况的发生，出现在资产管理的各个环节上。首先，在购置环节上，一些高校常常购买一些质次价高的的产品和工程，造成国有资产的大量流失；其次，在资产使用环节上，由于管理不善，资产损坏和丢失情况时常发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售等；未到报废期提前报废；无偿出借；非经营性资产转为经营性资产等等，严重损害了国家利益。
目前，许多高校在国有资产管理上还是采用传统的手工记账或半手工记账的操作方式，即使有些高校正在使用一些设备仪器及房地产的管理软件进行日常管理，但这些软件的功能也只是记账和简单的图表汇总，无法实现自动对账、自动生成表格及网上办公等自动化、信息化等功能。
二、我国高校资产管理信息化管理平台的建设
综合以上情况，高校资产管理信息化管理平台建设的任务迫在眉睫。从高校的实际情况看，高校国有资产综合管理信息平台建设将为高校提供科学化、信息化的资产管理服务。通过网络为高校内外交流提供一个强大、畅通的信息共享渠道。
高校国有资产管理的系统设计既要有超前思维的理念，采用先进技术和系统工程方法，又要注意其技术的可行性、方法的正确性，同时具有发展潜力，能够不断更新以适应不断变化的使用要求和IT行业的发展。
高校国有资产管理系统平台应包含资产管理、采购管理、房地产管理三部分。此三部分既相互独立，又联系统一，达到资产管理的分级管理、分工管理与集中管理。 "
1.资产管理部分
平台中的资产管理至少应包括以下几个功能。
（1）预算管理功能。资产管理系统的预算管理应能够实现预算自动汇总、分类、自动上报及及时反映审批过程和结果。同时，能够清晰地显示出各单位资产的存量和使用状况，为合理安排预算提供真实的数据。
（2）申购管理功能。资产管理系统的申购管理应能实现由使用部门通过平台申购物资，由审核人进行分权审核，并能体现申报和审批流程，并自动实现“实物费用定额”制。该功能使申报单位随时查询其申购单的执行状态。
（3）验收管理功能。资产管理系统的验收管理应能实现由各用户单位在网上提出物资验收申请后，资产管理部门按有关规定进行验收、审核处理。
（4）入账管理功能。资产管理系统的入账管理要实现记录已购物资的使用部门、使用人、设备名称、数量、规格型号等，资产管理部门可随时查阅各单位使用的物资情况，物资在部门内部各使用人之间的调配情况等。
（5）对账管理功能。资产管理系统的对账管理要实现财务部门通过本功能自动审核资产部门已入账的物资信息，可以实时对账，并可以对审核通过的信息进行查询。同时实现资产部门账目同使用单位的实物的对账功能。资产账与财务账、实物与资产账相互衔接，做到资产管理与财务管理、实物管理相统一。
（6）资产处置功能。资产管理系统的处置要实现资产的网上调拨、报废、报损等管理功能，并对资产处置流程作出反映。
（7）统计分析功能。资产管理系统的统计分析要提供一个信息查询与决策平台，为领导提供综合的统计报表与图形分析功能，对高校国有资产进行查询与统计的功能，帮助领导直观地掌握学校资产的综合情况。
（8）收益管理功能。资产管理系统的收益管理要反映对外投资、出租、出借、无形资产的使用等资产收益管理。对后勤、经营公司等部门进行成本效益管理，科学计算高校国有资产的投入和产出比例，并据此对收益进行合理分配。
2.采购管理部分
平台中的采购管理部分至少应包括以下几个功能。
（1）采购申请单管理功能。资产管理系统的采购申请单管理要实现采购申请单网上数据审核功能，只有通过审核的采购申请单，才可以从事物资的采购业务。系统应提供多种统计（包括按采购方式统计、按资金来源统计、按设备名称统计、按供货商统计等）和状态（待购项目、已购项目、收货验收状态等）显示方式便于采购部门集中采购。
（2）采购管理功能。资产管理系统的采购管理要自动实现按法律法规规定的采购方式来选择，并提供相应的审批流程。能直观详细地显示采购的各种状态、信息（包括采购人、采购时间、合同号、供应商、付款情况、资产入账状态等）。
（3）采购评价管理功能。资产管理系统的采购评价管理要按照采购物资的质量和使用情况，提供包括故障原因、维修次数、使用寿命、供应商服务情况等资料，由使用部门在网上进行相应评价。
（4）厂商管理功能。资产管理系统的厂商管理要自动记录所有与本高校合作过的厂商的详细资料，及曾中标的项目内容和在高校的资信档案。
（5）专家库管理功能。资产管理系统的专家库管理要自动记录招标专家的详细资料、在高校参与的招标项目，并具备按要求自动选择专家的功能。
（6）采购信息管理功能。资产管理系统的采购信息管理要协助管理设备采购资金；协助管理器仪器设备的采购信息；提供统计分析和决策支持功能。
3.房地产管理部分
平台中的采购管理部分至少应包括以下几个功能。
（1）公用房管理功能。资产管理系统的公用房管理要实现公用房屋的基本信息的系统集合，并根据房屋使用用途与各单位人员的情况，对公用房屋进行统一合理的调配和使用状况的管理。以提高公用房使用效率，预防资产闲置和避免无效使用。主要分为：房屋使用管理；房屋租用管理；房屋借用管理；房屋修缮管理（包括年度预算与日常正常维修）；房屋使用情况统计（总量统计、分类统计、分院统计、人均统计）；房屋地图分布查询。
（2）教工住房管理功能。资产管理系统的教工住房管理要包括教工住房合同管理，并按照“未生效合同—现有合同—快到期合同—已失效合同—历史合同”的流程自动分类管理合同，实现动态监管。同时通过文档扫描方式，与房屋相关证件实现多媒体连接，严防假冒。主要分为：自用房管理；家属用房管理；出售房屋管理；未出售房屋管理；房屋情况统计；房屋地图分布查询。
（3）周转房管理功能。资产管理系统的周转房管理要实现包括对单身教职工租用房屋的管理和调配，并对房屋的专项性维修工程档案进行管理，全面掌握房屋的质量、安全和维修情况。实现对房屋的日常修缮、水电暖及电梯、空调等设施设备的维修管理。
（4）房屋补贴管理功能。资产管理系统的房屋补贴管理要实现与人事部门系统的对接，并自动对学校房屋补贴人数进行统计和分类。
（5）物业供暖补贴管理功能。资产管理系统的物业供暖补贴管理要自动对学校教职工的供暖补贴、物业费补贴进行统计和管理。
高校资产管理信息系统应该是一个高度统一的管理系统，资产管理、采购管理、房地产管理的相关数据应集成进入统一数据平台，并提供对应的主题信息查询、统计分析服务。只要登陆系统就能查看到所有已执行、未执行和正在执行的项目，审核完毕和到货等事项会发送邮件或短信等提醒；所有的表单、选项可自由设定；具备导入导出、报表打印功能，尽量提供国家要求的各种报表格式和数据的输出；平台中各相关联部分应尽量进行关联，可以自动生成部分应尽量自动生成；提供开发文档和帮助信息；提供操作日志记录功能，系统符合审计标准。为高校各级领导决策提供适时、直观、全面的资产信息。
要完全实现建立高校信息化管理平台的设想还要有一个过程，现在，许多高校也在纷纷探讨这方面的问题。一些高校也开发出了部分适合自己内部使用的独立模块。同时，软件开发行业的发展也为这些模块综合成信息系统创造了条件，高校国有资产信息化管理的实现指日可待。