政务信息系统集成平台建设研究

摘 要：市级政府在信息化建设方面取得了显著的成效，但同时存在系统之间各个层面未整合，业务协同困难等问题。本文注重提出在市级政府现有信息建设的基础上，对信息系统进行数据、流程的整合、集成，对外提供统一的接口，主要包括门户集成、应用集成、应用支撑平台资源整合三个层面，实现信息化集成整合和资源的共享共用。

关键词：应用集成；资源整合；统一接口

中图分类号：TP3 文献标识码：A

1 引言（Introduction）

2 存在问题（The existing problems）

2.1 基础数据库和数据源建设不完善

现有信息系统均是独立运行，在数据标准的统一性、数据接口的标准化等方面还存在较大问题，无法做到各信息系统资源的有效整合利用，已有信息资源的利用率低。

2.2 信息资源管理服务平台建设滞后

信息资源共享和业务协同滞后，工作中还存在业务流程不标准、规范不统一等问题。一些部门和县（市）区的数字化仍处于单项业务孤立发展状态，缺乏跨部门跨系统的整合和一体化应用。部门间信息资源共享程度较低，业务协同困难，难以通过信息化手段继续大幅度提高行政效能和服务效率。

2.3 应用系统建设薄弱

在用的各类信息系统大多是独立运行，跨部门的应用还处于空白状态，不能实现多个部门协同工作，无法满足数据的完整性和一致性。

因此，针对政府信息系统在集成方面存在的问题，应该以门户应用为主体，集成现有的其他应用系统，进而实现应用、服务、数据、资源集成，不断提升信息化对城市发展的有支撑力度。

3 信息系统集成建设内容（The construction of

information system integration）

政府信息系统集成建设可以从三个方面考虑，包括门户集成、应用集成、应用支撑平台资源建设。

3.1 门户集成

门户集成涉及的主要内容如下：

（1）统一门户（Portal）。应提供用户信息接入的统一服务环境。门户层首先建立统一的展示平台和各应用的统一访问入口，统一的界面显示管理；其次建立统一的用户管理，实现用户的集中化管理；第三实现单点登录功能，做到多个系统的统一认证能力；最后可以实现页面内容灵活管理，满足个性化定制。

系统应该提供用户名、CA方式进行登录，采用基于开源的账户身份认证管理机制（CAS），对应用系统的访问进行统一控制，增强了系统的安全性。普通操作人员可通过分配的用户名来进行登录，CA用户可以通过证书进行快速登录。

（2）统一接入平台。为各个系统的登录建设一个统一接入平台，用户不需要记录多个应用的登录地址，所有的内部系统都整合在一个统一的内部门户上，从一个入口登录后就可以进入各个应用系统。

（3）统一用户管理。主要为各信息系统建立了一个统

一、标准的用户基本信息体系，并为新的系统建设提供访问控制的账户资源及标准。对于新增加的信息系统，可直接通过用户管理系统提供的接口、服务调用集成平台中的组织、用户，通过对系统接口改造，实现新增加系统的单点登录，形成统一的用户组织及用户管理。

（4）统一界面管理。在统一的门户界面标准之下，用户可以根据自身工作性质和对企业资源的访问需求，设置个性化的访问服务内容，并通过这种个性化的服务，及时查阅、管理相关的信息。

（5）统一待办管理。通过对各个业务系统的统一待办管理，把各个业务系统的待办数据都集中展现在门户的统一待办列表中，但并不影响各个业务系统的业务独立性，使最终用户更加高效的通过门户平台处理日常事务。

统一代办主要通过流程服务来完成业务流程集成。在业务流程集成中，业务逻辑将封装、组合成服务，流程服务提供自动执行业务流程的能力，并满足自动执行流程和人工交互流程。流程管理应包括以下内容：

（1）流程定义，通过制定流程设计标准规范，实现用统一的方式进行流程定义的可视化展现。

（2）流程编排，通过定义的流程逻辑，控制流程中业务活动的执行。

（3）流程整合，通过制定流程集成技术规范，提供跨系统流程衔接的功能，把分散在不同业务系统的流程片段整合在一起，实现跨系统的流程流转。

（4）流程监控，通过提供跨系统流程暴露接口规范和工具，实现业务流程的运转情况实时监控与跟踪。

（5）表单定制，提供图形化业务表单定制工具，可以快速的根据业务数据进行相应的业务表单开发，并提供表单代码生成向导自动根据业务数据生成表单。同时提供表单流（页面流）的机制帮助开发人员直观、高效的定义业务表单之间的流转关联，并对业务数据进行相关性处理，同时允许表单流数据与后端服务实现交互简化业务开发模式提高开发效率。

3.2 应用整合与集成

应用整合与集成主要通过企业服务总线（ESB）和流程管理来实现，是所有信息的汇集点，实现了服务的虚拟化[3]。建设市级应用集成平台，通过企业服务总线（ESB）和流程管理（BPM）来实现各个应用系统服务与流程之间的交互，提高信息系统的集成整合度。

其主要功能需求如下：

（3）统一集成模式和接入能力。采用面向服务的体系架构和企业服务总线，明确了总线型的集成架构模式，可以接入各类通讯协议，满足不同时期开发的应用、不同的开发语言、不同的平台的应用持续接入能力，避免端到端、多对多的复杂集成模式，降低系统集成复杂度，所有应用系统都与总线相连，避免两两直连，降低后期维护成本，满足未来发展的需要。

3.3 数据资源整合

一是建立数据资源共享交换体系，实现“从数出多门向数出一门转变”。林立的应用系统形成了大量独立的数据资源和业务资源，而且应用系统之间数据标准不统

一、数据口径不一致是造成信息孤岛的重要原因，需要通过集成进行数据资源规划，统一各应用系统数据标准和数据口径，实现相关数据应用口径在不同子系统间流转的自动转换，解决现有数据库资源的不一致、冗余和复杂接口等问题，建立适应合理的规范化数据结构，解决“信息孤岛”问题。

二是在应用集成平台中采用集成平台云技术（Platform as a Services）架构将所需的IT资源和基础设施以服务的方式提供给用户，为所有各类应用的所有系统提供统一部署的资源池，共享中间件、数据库、存储等资源，实现统一的健康管理、应用优先级管理与调度。该部分主要包括以下内容：

（1）应用系统动态运行环境的统一管理。平台能够面向多个应用系统提供统一的资源池，多个应用可以动态地共享该池的计算资源，实现计算资源的动态按需分配，从而提高基础设施的资源利用率；平台能够依据预先定义的服务策略及应用运行状况，自动地动态为集群调配计算资源，即能够动态增/减集群中的应用服务器实例；管理平台能够实时感知应用服务器的运行状况及负载，能够动态计算负载分配比例，实现动态路由与负载均衡。

（2）应用服务水平和级别的管理。平台支持用户定义基于优先级和性能指标定义应用系统服务水平；可以实时感知应用的运行状况，可以为该应用动态增加计算资源，从而实现面向业务需求的计算资源分配。

（3）应用系统升级的不间断服务。平台支持在线的应用系统更新，应用程序升级过程中无需停止对外服务；应用系统的多个版本可以安装在同一运行环境中，并支持应用不同版本间的无缝切换，而无需停止对外服务。

4 结论（Conclusion）

总之，通过建设一体化的应用集成平台，包括门户集成、应用集成、应用支撑平台资源整合三个层面，能全面提升应用系统的访问一致性、技术先进性、资源共享、应用互联等能力；各个局委和部门各自按照统一规范进行信息化系统集成建设有利于化解建设难度，可以准确的分析集成的工作流程和相关数据，可以对外提供更好的数据及流程接口，为市级政府信息化系统集成打好基础。

参考文献（References）

[2] 郑州市信息化建设管理：1-3.

[3] 高嵩.基于BPM和SOA数字市政管理系统的体系结构研究[D].

2008：10-16.