农村中小学营养餐管理存在的问题和对策

摘 要：国家实施“农村义务教育阶段学生营养改善计划” 以来，为农村孩子就餐问题提供了有力保障，对改善我校学生的营养状况、减轻农村学生的家庭负担起了很大的作用，为我国少年儿童健康成长奠定了基础，但是也出现了一些新问题。

关键词：营养改善计划；存在问题；解决办法

一、存在问题

1、对“营养改善计划”理解偏差，供餐形式不统一。据调查，竹山县所在地自“农村义务教育阶段学生营养改善计划”实施以来，供餐形式为两种，一种是课间餐：即牛奶加鸡蛋（火腿肠、面包），一种是午间餐（猪肉、牛肉）。供餐形式不统一，由此带来管理问题较为突出。食堂午间餐形式，一般是学校具备供餐条件的采用这种模式，全县仅有部分乡镇学生能吃到热饭热菜，这一模式加大了食堂的工作量，学校食堂的配套设施必须更新换代，资金缺口的难度困扰着学校；企业供应课间餐形式，因受学校食堂及设施等硬件的制约，且这一模式责任风险主要在企业，学校不必为此牵扯太多的时间和精力，加之其简单易操作，故成了我县南北片目前最主要的营养餐供餐形式。任何事情有利必有一弊 ，它的弊端在于冷食物对有的孩子不适应，容易生病。

2、食品单一缺少变化，学生产生厌食，“浪费粮食”现象严重。企业供餐模式营养餐主要是由企业提供的 鸡蛋、火腿肠、面包、饼干、学生奶等食品，与合理的营养饮食即主食、肉、奶或豆类食物及新鲜蔬菜水果存在较大差距。食品单一缺少变化，长期食用可能对孩子正常饮食带来一定影响，产生厌食情绪，甚至出现许多学生随意丢弃，“浪费粮食”现象严重。

3、“营养改善计划”实施单位面临着很大的资金压力。就学校食堂供餐情况而言，为做好营养餐工作，基建、设备、从业人员的大量投入，且因这项工作面广量大，监管成本也会成倍增加，还有一些相关的后勤管理人员及从业人员的培训费等。同时，学校增加后勤人员并添置了些厨房用具，给学校加大了一笔不小的开支；有的食堂餐厅偏小，学生不能分桌同时就餐，还要专门抽调老师进行管理。加之，补助标准以现在的物价来说偏低。众所周知，现如今营养餐的原材料如：肉类、菜类等物价上扬，加上营养餐制作、仓储、管理等相关成本，4元的标准实难达到增强学生营养的目的，改善农村义务教育学生营养计划也就难以真正落到实处。

4、学校食堂供餐模式，学校面临卫生安全方面压力。当前，部分学校食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定，管理人员及从业人员也没有参加过餐饮服务食品安全培训；食堂物资采购把关不严，运营商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度。加之部分学校相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，制度不健全、监管不得力，导致了学生食用营养餐出现身体不适，甚至食物中毒事件发生。

二、解决对策

1、加快食堂建设，完善食堂供餐条件。加大资金投入，加快食堂建设步伐，克服人员、经费等困难，尽快实行食堂供餐，就目前现状而言，企业供餐形式还须存续一段时间，针对学生因厌食而造成浪费现象，建议在保证一学期每生每天3元的标准不突破的前提下，实行企业供餐与学校食堂供餐相结合的原则，待条件成熟后，逐步过渡到学校食堂供餐。

2、制定专项资金使用管理办法，建立健全监督机制。各级教育主管部门建立本地营养膳食补助实名制学生信息系统，监控学生人数、补助标准、受益人数等动态情况。对供餐单位实行招投标管理，定期公布学生营养改善计划资金总量、学校名单及受益学生人次等信息，学校要建立健全财务管理制度和专项资金管理办法；依法健全学校财务、会计制度，配备专（兼）职财会人员，加强对财会管理人员的培训。在政府审计等相关部门的监督下，结合营养餐计划的推行，启动建立有学生家长参加的膳食委员会，每日公布资金使用情况和午餐执行情况，形成公开、透明、及时、高效的社会监督互动模式。

3、在国家标准的基础上，广泛吸收资金，提升营养餐质量。专家认为，每天4元钱的标准要完全落实到学生的饭碗里，如果仅靠中央财政补贴，难以实现。一些学校会将营养餐的国家补贴用来雇人，或者用在食品加工、运输等环节，导致最后落实到学生饮食中的钱达不到4元钱标准。因此，必须搞活资金来源，使资金来源多元化。例如在现行标准难以提高的情况下，征得学生家长的理解和同意，可在国家补助的4元基础上，再视学生家庭条件，每生适当也交纳一部分资金，或地方政府追加、鼓励爱心企业、爱心人士捐助等方式，来提升营养餐质量，保证营养午餐既安全，又营养。

4、强化安全管理，健全食堂原料采购、入库贮存、领用加工等管理制度。要避免营养餐出现卫生安全问题，首先要从源头上保证供给质量。学校食堂要严格规范营养餐的制作流程，从食材采购、饭菜制作到午餐发放，都要建立起一套完善的责任机制；学校食堂要凭证营业，食堂工作人员要持证上岗，食品加工要严格执行有关卫生操作规定；所有学校的学生食堂必须退出承包经营模式，由学校直接管理并实行零利润经营；地方政府的教育、卫生、质检等部门要通力合作，全方位监管营养餐的每一个环节，确保质量，保证营养；各学校要制定学生营养餐食品卫生安全应急预案，有效防止食物中毒或其他食源性疾患事故的发生，保障广大学生身体健康和生命安全，最大限度地减少学校食品安全事故可能造成的危害，切实提高学生营养水平和身体素质。