浅析农村土地流转中存在的问题及对策

摘要：土地流转与农民利益密切相关，而土地流转中仍然存在土地承包权责不清；缺乏法律知识；管理机制不健全；行政干预、权力滥用等问题，解决这些问题应从以下几个方面入手，规范土地流转法律程序；明晰产权关系；宣传土地政策；加强对失地农民的就业培训，这样，才能使农村土地流转走上健康、可持续的发展道路。

关键词：农村土地流转；产业化；制度

“国以民为本，民以食为天，食以土为根”。农村土地是农业生产最基本的生产资料，土地流转则是农村的土地基本制度，土地流转是指农村土地承包经营权的流转，是拥有农业用地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。随着农业及农村经济的迅猛发展和农村剩余劳动力的转移，在频繁的土地流转过程中不断地出现新问题，现就农村土地流转中存在的问题进行初步的分析，并提出相应的解决对策。

一、农村土地流转中存在的问题

（一）土地承包权责不清

农业生产中施行大机械化作业，使得大批农村剩余劳动力转移为产业工人，在此过程中农户转移了土地的承包权。随着国家对农业政策上的倾斜，如：减免了部分农业税，加之对农业补贴的实施以及农产品价格的回升，使农业收益有了显著提高，随之而来的是外出务工的农民纷纷返乡务农。返乡农户与现在的经营者之间存在着对土地的争夺。由于对同一块土地的承包权责不清，容易引发农户间的矛盾。

（二）缺乏法律知识

我国《土地承包法》中明确规定了土地流转的程序，但在农村实践中，农民大多以口头协议的形式约定承包权，缺少正规土地流转过程中的书面形式（土地流转合同）。不能按着土地流转的方式、程序操作，导致土地流转行为不够规范，得不到法律的保护。一旦产生纠纷，没有书面凭证很难判定约定的实际情况，容易引发纠纷。

（三）管理机制不健全

在农村由各乡镇、村等基层组织管理土地流转，应按《土地承包法》的规定方式和程序办理土地流转业务，但在农村实际操作过程中往往存在村委会将本村的流动土地外包给村集体以外的组织或个人，到期后又不能及时收回的现象；还存在土地承包期限过长，例如：30年、50年。村委会换届，以各种理由重新发包土地或以各种借口解除现有承包关系，钻合同的漏洞，此外，还存在承包土地后擅自改变用途，例如，农业用地改鱼塘、随意挖土等现象，使得承包期满后不能继续耕种，承包者应恢复土地原状并给予一定的补偿等问题。

（四）行政干预、权力滥用

二、农村土地使用权流转问题解决对策分析

（一）规范土地流转法律程序

在农村土地使用权流转的过程中，要遵循依法自愿有偿的原则，按程序、按流程操作，且不可强行推进或加快，更不能急躁冒进、一哄而上，但是又要采取得力措施，创造条件，扎实推进。基层政府要认真把握土地承包政策并严格履行，向广大农户提供规范的与土地流转相关的法律和政策信息服务。并调查与分析土地流转现状，针对各地不同的情况，公平、合理的制定，并及时解决土地流转中存在的问题，规范土地使用权的流转行为，减少土地流转过程中的纠纷和冲突。这就需要在土地承包使用权流转的过程中，引导农户坚持平等互利、协商一致的原则，签订统一文本格式的书面流转合同，明确流转土地的面积权属、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等内容。

（二）明晰产权关系

农村土地流转实质上是对农村土地经营使用权这一特殊物品的有价转让，因此，明晰的产权关系和产权各项权能主体权利义务范围的明确界定是实现农村土地流转的必要前提。明晰产权利益关系，首先，村集体严格执行土地承包证书的补发、换发工作，规范填写农村土地承包经营权证书，将农户基本农田的地块、数量反映在证书上，以明确土地的产权关系；其次，在明晰产权的基础上，农户之间应该通过协调来行使土地的经营权。如果土地的承包权仍划归以前的农户，则现在的经营者可给予承包人一定的经济补偿，作为租赁其土地的费用，以缩小承包农户在家务农与外出务工的差额，减少双方损失。

流转土地实施过程中，各级政府部门应统一管理，实施登记造册，建立合同与档案的统一管理，以便对土地流转双方纠纷进行有效的处理，保障流转双方的权益，促进耕地的可持续发展，促进规模、科学的产业化农业生产，提高土地效益，从而达到流转双方互利共赢的目的。

（三）宣传土地政策

严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则进行农村土地流转。政府有关部门要不断学习土地流转政策，充分利用电视、广播、网络和宣传栏等，并结合一定的文艺形式，宣传党的土地使用权流转政策，消除农民对土地使用权流转疑虑，积极参与、主动配合土地流转。在进行土地流转的过程中，各级政府要尊重农民土地流转主体地位，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。