关于农村土地流转问题分析与对策

加快农村集体土地承包经营权流转，促进土地资源市场化配置，发展适度规模经营已经成为农业和农村发展亟待解决的重大问题。

要下大功夫针对农业结构调整，因地、因户制宜，积极主动地做好有关农户的土地流转工作。针对我市土地流转现状，对土地流转问题进行了分析，并提出了相应对策。

一、土地流转的基本情况。

二、五种流转方式的利弊。

转包，具有期限短、方式灵活、手续简便等特点，但由于受一定期限限制，容易形成土地收益差时对外转包，土地收益好且转包到期收回土地，经营者追求短期利益的局面，不利于加大投入、长远发展。出租，除了有转包的利弊之处，因为租赁对象是村集体以外的单位和个人，流转方式更灵活，但二者关系更不稳固。转让，实际了出售土地经营权，在我们这叫卖地。优点是有利于经营者加大投入、促进农业长远发展；缺点是原有土地经营者彻底离开土地，在现行社会条件下一旦就业和生存出现问题，则没有了生活最后保障。互换，有利于农户土地化零为整，实行规模化经营和机械化作业，方便经营管理，但容易造成土地纠纷。股份合作，生产经营比较稳固，抗风险能力较强，有利于加大农业投入，发展现代农业。农民以土地入股有固定收入和保底分红，每年还可按效益进行利润分配。缺点是不好管理。虎林人均土地多且块大连片，二三产业不发达，城镇化水平不高，短期内想减少农民确有难度，但通过股份合作流转土地，发展土地规模经营相对适合市情。

三、土地流转中存在的问题。

一是土地流转市场不规范，土地流转的随意性和不稳定性大，尚处于自发阶段。缺少土地流转服务平台，土地流转的规则还没有建立起来，有相当一部分农民流转土地不签合同，或签的合同形式不规范、条款不完整、内容过于简单等，不利于推动土地流转。二是相关的法律、法规不配套，监管机制不健全，没有建立负责土地流转的专门机构，缺乏对土地流转的指导和管理，土地流转政策宣传不到位，鼓励土地流转的激励机制尚未形成，影响了土地流转的进程。三是土地流转的规模比较小，农户间小范围的转包转让占主流，规模集中成片流转土地、从事农业综合开发的龙头企业和专业大户较少，正处于发展阶段，普遍存在缺资金、缺技术、缺管理、缺信息等问题，影响了土地流转的速度、规模和效益。四是农民不愿意进行土地流转。税费改革后，各种农业补贴越来越多。近年粮价上涨，虎林农民靠种地就可以获得很好的收效，总体上比从事其他产业挣钱。加之，我市地处偏远，农民思想保守，小富即安，求稳怕险，不愿意从事种植业以外的产业。不到万不得已，农民不会流转土地。

四、推进土地流转的建议与打算。

一是加强监督管理。尽快成立专门的土地流转工作机构，制定切实可行的指导意见和推进措施，加强对土地流转市场的管理，规范土地流转的程序，积极探索土地流转的方式方法和有效模式。加强对经营实体的监管，坚决杜绝低层次、短期性、掠夺式流转，保证土地流转依法有序进行。二是创新流转方式。大力推行“反租倒包”的方式，提高集体经济收入，保障农民合法权益。积极探索成立土地合作社或股份公司的方式，发展有经济实力、技术支撑的农业龙头企业，引领土地流转。建立区域土地流转信息平台，大力发展中介服务机构，为推进土地流转提供各种服务。三是加强宣传引导。加大农村土地法律法规的宣传，让群众熟悉政策，解除流转土地的后顾之忧。帮助农村编制规划，用科学的规划布局引导农村土地科学流转。建立农村土地流转和规模化经营奖励制度，整合支农资金，重奖土地流转大户、企业和专业合作组织，促进农村土地加快流转。四是完善优惠政策。要制定推动农村土地流转的优惠政策，加强针对农民劳动力转移技能培训，对农民从事种植业以外产业给予大力扶持，并保证把土地流转出去的农民享受市民同等待遇，积极引导农民离开土地、从事二三产业，从而减少农民，推进土地流转。五是加强配套建设。要完善各项配套政策与法规，为土地流转提供政策依据。要调整经济结构，大力发展二三产业，真正使农民从土地上走出来。