农民专业合作社在发展中存在的问题及措施

近年来，农民专业合作社有了很大的发展与进步，但是，还存在需要在发展中努力解决的问题，既有合作社自身发展中存在的问题，也有政策措施落实不到位，发展环境不相适应的问题，需要我们从以下几个方面采取措施积极应对。

一、农民专业合作社存在的问题

1、社员的综合素质不高，人才缺乏。人才是农民专业合作社发展的关键因素。我县农民专业合作社的带头人大多数综合素质还不高，适应市场经济的意识和能力还不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏。从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，制约了农民专业合作社的创新和发展。有的凭借过去的老办法、老经验来办事；有的只顾埋头苦干，没有长远规划和具体设想；有的“等、靠、要”思想严重，总想政府和部门扶持，开拓创新意识不强；有的对市场经济规律认识不足，在合作社内部协作意识不强，导致合作社功能弱化，竞争力偏低。因此应当倡导能人创办、基层组织创办、技术部门创办合作社充分发挥他们的长处把合作社做大、做强。

2、合作社的发展资金严重短缺，后劲无力。目前，当地多家农民专业合作社中，真正有实力发展的仍不多，有一定经济基础的合作社，上了项目就马上感到资金短缺的压力。由于资金不足无法扩大生产规模。

3、专业合作社打造精品名牌的意识不强。由于我县的专业合作社大多是在政府及相关部门的直接关心下发展的，在成立合作社时，社员受自身条件限制，对走品牌兴社，强农发展之路的意识缺乏。

4、自身建设不规范，成员管理松散。多数合作社在登记注册时都比较规范，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作社理事会、监事会流于形式，作用未能在日常管理中得到体现。有的合作社成立后一年内一直没有召开过理事会和监事会，导致运作和管理的随意性较大，没有形成社员民主参与的决策机制，决定权往往掌握在发起人手中，社员参与合作意识不强；没有形成真正的风险共担机制，大部分社员只愿利益共享，不愿风险共担，缺乏防范和化解市场风险的能力；没有建立规范的利益分配制度，一些合作社只有少数社员持股，其他社员只象征性持少量股份，组织与会员之间没有真正形成关系紧密的利益共同体，造成合作社发展的不稳定。

二、推动农民专业合作社发展的建议措施

1、建章立制规范合作社的发展。农民专业合作社的组织形式、章程制度和管理模式，要按照《农民专业合作社法》的要求，加强规范化管理，健全成员大会、理事会、监事会等机构，推行民主管理、民主决策和民主监督，选好带头人，形成良好的运行机制，提高 农民专业合作社的自我约束能力和自发展能力。

2、加强宣传、强化培训，为农民专业合作社发展创造良好条件。一是“请进来”。 经常举办培训班，邀请外地能手、专家到本地，系统地对合作社负责人、村干部、乡村能人、经纪人进行创办、运营、财务管理、创新发展等相关知识培训，培育一批敢想、敢干、会干、具有现代农业理念的农民专业合作社带头人，并邀请各方面专家深入实地走访合作社，进行技术咨询、业务指导等，不断提升合作社质量和水平，逐步把合作社打造成技术精良、运作规范、经营先进、引领当地经济发展的领头雁。二是“走出去”。组织有关部门和合作社骨干力量外出考察、学习，取经引宝，创新思路，破解难题，改进不足，指导、带领合作社不断发展壮大，同时与外界搭建“伙伴”关系，加强联系，强化合作，拓展外地市场，拓宽业务范围，增加订单，提高收益。三是搭建合作平台。通过组建农民专业合作社联合会，搭起政府与合作社、科技部门与合作社、合作社与合作社之间的桥梁，使我县合作社由“松散型”走向“联合型”，定期开展活动，互相学习、交流和吸收外地经验，取长补短，促进产业整合、优势互补、资源共享、互利互惠、互助协作、共同发展，推动我县农业生产向商品化、专业化、集约化、规模化、一体化农业产业化经营发展，使合作社成为带领农民建设社会主义新农村的生力军。

3、加强政府扶持力度。要大力推进农民专业合作社“供产销一体化”建设，积极引导、指导农民专业合作社实现采购、生产、销售的统一管理、民主管理；要充分结合本地的农业资源优势，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，通过签订订单，建立农户、农民专业合作社与龙头农业企业互惠互利的合作模式；要为合作社在各类市场特别是农产品批发市场搭建销售平台提供便利条件和优惠措施，推进农资购买、农产品生产、加工、销售一体化建设。