农村经济工作存在的问题及解决措施

[摘要]本文从新时期我国农村经济工作的发展现状出发，深入分析农村经济工作推广过程中存在的问题，并试图努力通过对这些问题分析找出相应的解决措施。一方面对客观条件与不同社会观点进行阐述表达，另一方面也尽力给出了一些自己的看法和建议。

[关键词] 经济政策指令；国家宏观调控；科学与效率

1 引 言

1.1 我国农业经济发展现状

纵观近年来国家农业经济发展尤其是农业经济增长状况，总体上表现为以下四个特征：第一，农业经济增长总体环境良好，这为国家整个经济发展呈现了良好的前景。第二，农业生产稳产增收，农业作为第一产业将一如既往地发挥它在经济增长中基础性、稳固性的作用。第三，投资仍将稳定增长。第四，消费迈向新台阶。

由这四个特征，可以明显看出农业经济发展的良好态势，也能简单明了地判断出农业发展在目前我国经济增长中作出的贡献与其发展潜力。

三十几年来，随着我国全面改革开放的不断推广与深入，农村地区经济在党和国家统一指挥和领导下，取得了良好的发展成果，农产品增产，农民增收，农村经济得到了进一步发展。农业发展之重要性能从以下两个方面看出来：第一，农业作为第一产业是自古以来提供人类所不可或缺的生存资料以及发展其他产业的先决条件。第二，农业发展是社会整合与分工，国民经济及其他各生产部门得到进一步发展的前提和基础。但同时，农村经济发展也相应地出现了一些问题，给进一步推进农村经济发展的农村经济工作的开展带来了困难与挑战。

2 农业经济工作中存在的问题

根据对近年来农业经济发展相关资料的查阅以及对本地区部分农村实际工作的总结，目前家庭生产经营的模式，政府若再延续以往指令的做法明显不再奏效。作为指令性工作典型的工作方法之一――乡镇工作者喊口号抓工作，在已经不是计划经济体制的我国面临难以为继的境地。可谓“明知已非计划经济却计划性地抓，明知已变市场经济却不好好抓市场。”

笔者具体分析一下指令性做法所表现的四个方面。

2.1 不当指令

首先，从基本经济政策方面，用计划经济已经过时的方法抓市场经济。比如：在年初偏强制性地下达种植某种特定农作物的指令，或者要求一年度达到一定数量的农作物产量，但农民或户主往往更倾向于根据市场需求结合自身利益决定生产方向，这样政府所下达的政策指令最后变成了无效口令。这样一方面很大程度上影响到农户生产积极性，另一方面也不利于政府相关部门本应该在农户中所应有的威信，一旦涉及更加需要政府宏观调控的事件，政府指令却失去了效力。

2.2 缺乏效力的中间环节

这一问题根据客观现实来看，往往出现在政府与民众之间指令与政策的下达环节。处于这一环节的工作人员因为各方面原因往往过多地注重对上级部门负责，一方面又忽视了对农户个体的责任，导致原本偏离科学性的指令更加远离效率与针对性，同时因为中间传达环节不同程度上缺乏合理规划与有效组织，最终使得到达农户手中的指令缺失该有的效力。

2.3 跟风跑的不良风气

在现实案例中却出现了政府部门忽视必要自然条件，单纯追求生产效益而盲目跟风开展农业生产。这在根本上是不科学，违背正常农业发展规律，并最终损害农民利益以及影响农业经济的最终发展的。

2.4 缺乏头绪的工作方法

纵观目前国内农业经济发展脉络，不难发现现阶段农业生产以及农村经济发展逐渐步入一个面向市场，注重实际经济效益，寻求领域内结构最大优化与实际运作效率化的阶段。从政府部门的角度看来，如何更科学、更符合实际地引导农民由传统农业生产方式逐渐有步骤性地转变到发展现代化市场农业，科学化现代农业，效益化生态农业的轨道上来。这显然是我国各个农业生产以及农业经济发展区域都面临的最优道路与挑战。而现实情况却是，面临有着强大发展机遇同时包含强大内部结构的现代化产业，如何下手，如何有计划有步骤地进行下去，以及如何牢牢抓住其正确的发展方向，都是不得不面对的现实难题。从开始转变到最终顺利达到产业结构优化升级的目标，农业生产以及农业经济发展一直欠缺一个科学性、前瞻性与利益长久化并重的发展计划。

3 存在问题的原因

根据以上所列出的问题，经过客观的分析和考虑，导致这些问题存在的原因并不难发现。

3.1 政府政策的转变

首先，随着农村经济体制改革力度的加大，政府各方面职能持续转变，政府机关各部门也进行着各个方面的改革与改良。不同程度上政府部门对农业生产原有的干涉性与指导性削弱，各项行政指令以及审批步骤业已减少或者取消。原来个体农户对政府部门的依赖性大大减小。而农户因为普遍上的个体化存在导致对市场信息不能及时地获取，加之农民专业知识的缺乏，或多或少地影响着科学专业的农业生产与上市等信息的流通，使得各种有效的生产方法不能被有效地吸收采纳。

3.2 现有制度的必然结果

根据我国宪法的规定，我国现阶段实行的是家庭联产责任承包的基本农业生产经营制度。它代表着我国近年来全面改革开放在农村经济中的有力成果。一方面它大大增强了个体农民的生产积极性与自主性，但另一方面也不可避免地导致个体农户单单注重个人家庭经济，而忽视集体经济利益，这样使得由一定数量的个体户组成的农村经济区域体难以整合已有的资源，难以规模化的实现整个区域宏观上经济的发展进步。

4 解决措施

以上我们系统化地分析了我国目前农村经济发展和农村经济工作进行过程中存在的问题，以及问题存在所产生的原因。下面我们从客观的角度，结合当前经济发展现实与农业发展的客观规律，尝试着找出解决这些问题的方案与措施。 4.1 政府政策科学性

首先我们从政府政策方面着眼，政府政策作为国家对经济宏观调控的指令性手法，通常起着至关重要甚至是决定性的作用。作出适应经济发展需求，符合客观规律的政策决策，往往能从一开始就为农业经济的增长提供前提与稳固的保障。要成功地做好政策规划与调整，首先应当充分做好对市场前景的分析，有针对性地结合市场动态。其次应当有机地结合最新的科学研究成果，以专业科学理论知识使政策科学化。同时也应当注重农业与各个其他产业的结合，形成农业经济内部结构优化与产业链的形成，以及农业经济与其他经济领域互相促进吸收的格局。

4.2 沟通与理解

同时，我们应当考虑以往政策指令下达过程中存在的问题，努力变单向指令为客观建议，让政府工作人员融入农民群众之间，切实体会弄明利益，与农民群众共同商讨，共寻良方。把区域宏观经济目标变为个体农户所能理解接受，并能积极采纳的实际行动。

4.3 专业知识的培养

从知识技术方面看来，我们并不缺较为先端的专业农业研究成果。我们所要做的事一方面大力发展各项农业研究，培养更为尖端的专业人才。另一方面使得科技成果及时，有针对性地传达到农民群众手中。

4.4 注重交流与服务

最后也是相当重要的一方面，仍然在于上级政府与下级民众沟通的过程。我们政府与各级工作人员应当从各个途径，变“管理强制”型为“服务交流”型。只有政府部门与群众间切实做到了和谐的沟通与双向的交流互动，政府的优良政策才能真正有效地发挥功效，广大农民群众才能切实地体会到政府宏观调控的积极成果。只有群众个体获得了自身利益，整个区域乃至整个国家农业经济发展才能富有效率，卓有成效地得到实现。