国库集中支付制度中存在的问题及解决措施分析

摘要：国库集中支付是一项重要的经济支付手段，实施以来，对促进我国的财政管理体制的改革，稳定经济发展等过程中起到了积极的作用。国库集中支付制度已经暴露了许多问题，并对我国的经济良好的发展产生阻碍的作用，这些问题也已经越来越亟待解决，因此，国库集中支付制度的改革势在必行，成为我国国库管理的重要内容。本文将对国库集中支付制度存在的问题进行研究分析，并提出相应的对策，希望对我国国库集中支付改革提供有意义的意见。

关键词：国库集中支付 管理制度 研究分析

国库集中支付制度的改革已经是我国财政管理建设改革的重点，也是重要的内容。目前，国库集中支付已经在财政的资金管理中确定了基础地位，并且形成完整的理论体系。但是在经济建设发展的过程中，一些亟待解决的国库集中支付问题也逐渐暴露，本文将从三个方面对国库集中支付的改革进行阐述，并提出相应的对策，同大家分享，抛砖引玉。

一、国库集中支付的定义和特征

国库集中支付方式就是采取国库单一账户的形式，凭借健全的财政支付信息以及银行的清算实时制度作为基础，预算单位需要进行支付时，由预算单位申请，经过国库的支付机构进行一次性的财务结算，将资金通过单一账户和财政部门的商业银行进行回转，包括工资的支付、政府的采购等集中清算制度。

国库集中支付的存在着两个特点：首先，他是依托国库的单一账户形式作为支付平台，利用电子网络和信息管理的快捷性进行管理，把所有的政府性的资金通过财政部门在银行实现统一的管理，包括核算、支付、结算等，从而实现对国有资金的监管；其次，所有的财政收入都进行国库的统一管理，在国库内部即完成资金的来回运转，从而减少了一些过渡性账户的设立。支出的形式包括直接支付和授权支付，进行国库的单一账户直接支付商品等用款单位。

二、国库集中支付中存在的问题

（一）思想认识不够统一，改革措施不够

国库集中支付制度本来是一项重要的全新改革，很多用款单位往往在思想上形不成统一的认识，这就给改革的力度上面带来一些困难。这主要是因为人们对传统的用款方式已经熟悉，安土重迁，而新的支付方式的好处还没有体会到，就造成了人们在思想上的波动，因而从根本上改变这种现状，需要一定的时间进行思想的转变。此外，国库集中支付制度的实施，导致一些部门的和单位对资金丧失了管理权和直接支付的权利，对他们以后对资金的使用形成了一定的约束，不能充分发挥往日的资金自主性，因此，这些单位就会在情绪和行为上面产生抵制的情绪。综上所诉，进行国库集中支付制度的改革，首先应该进行思想的统一认识教育，开展学习教育活动，使其充分认识到新时期经济建设中对国库集中支付的依赖，国库集中支付对我国经济的促进作用。只有进行了统一的认识，提高了认识水平，才能进一步加大改革的措施，更好的落实国库集中支付制度的改革。

（二）预算的外资金管理不到位

预算外资金指的是国家财政性资金。加强提高预算单位对预算外资金的管理力度的积极性水平，保证着呢功夫机关对这部分资金进行全面的管控的基础上，实行个预算单位预留更多自由的操作空间的方法。这些问题主要包括有的单位进行的收支两条管理线运转不明确，在思想和行为上将预算外资金当作单位的自身资金来处理，对预算的编制审核和追加的态度不强，单位的某些资金仍然游离在单位财政的管理范围外面，会计的核算体系制度不健全、业务水平不够，甚者有些单位多开户头进行资金的管理，来代理预算外资金的管理。这些问题都导致了国库的集中支付制度难以推行。

三、促进国库集中支付制度改革的对策

（一）转变思想认识，加大监督力度

进行统一的思想认识是保证国库集中支付制度改革的首先问题。通过积极的有效行动，对各部门各单位的思想认识水平进行提高；政府进行统一的思想高度，提高认识水平，切实将国库的集中收支作为一项制度进行贯彻，国库集中支付并不是财政部门揽权，而是一种经济建设的需要，是一种制度上的公开、透明、规范高效的运转体制，能够提高资金的使用，促进政府高效职能的转变，推动经济建设的良性运转。

（二）对预算管理体制进行完善

将所有的资金全部进行预算，决算、核算，并且通过第三方进行资金的使用，从而保证国库的收支真实的反应在财政的收支状况上面。通过建立完善的预算管理体制，将各单位的预算资金具体到实际的项目之中，才能保证改革推进到基层，将资金支付到具体的项目当中。

（三）建立和加强监督控制体系

国库集中支付制度需要进行良好的监督控制，才能充分的体现和发挥它的高效作用。建立一种良好的监督体制是对国库资金的良性运转的保证。所以，财政部门要完善对国库集中支付的管理制约制度，这种制度不仅包括国库部门自己内部的监督、部门之间的监督、相关审计、预算、决算、核算的审计，还包括下级单位的监督和舆论的监督。以此来促进政府部门和其他的预算执行机构依法履行职能。各级的纪检监察部门应该对国库集中支付的操作进行定期不定期的抽检，实施全面的检查、监督体系，积极的使用有效的监督手段和方式，确保令行禁止、政令畅通，保证资金的安全。

四、结束语

总之，建立国库集中支付制度，是我国经济建设的又一里程碑，是同国际经济接轨合作的标志。国库集中支付不仅能够确保资金的高效使用，保证政府部门的工作职能，还可以促进经济的快速发展。我们一定要充分认识到这种制度的优越性，全面贯彻国库集中支付制度，通过大家的不解努力，推动国库集中支付建设不断向前。同时还应该积极的摸索适应新的国库集中支付制度，不断的进行改革，增加国库集中支付制度的优越性。国库集中支付制度的实施和改革，我们任重而道远。