试析当前农村治安存在问题及完善对策

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一、引言

农村治安问题是开展新农村建设的重要环节。构建和谐社会离不开农村的“安定有序”，而农村的“安定有序”依赖于创造一个良好稳定的治安环境，尤其在当前面对复杂的经济形势状况下，正如学者指出：“需充分认识到农村社会治安稳定性的重要意义，并深刻认识到自身的使命感和责任感，努力创造良好的农村治安环境，为农村的经济发展提供稳定的社会环境，引导农民群众尽快富裕，使农村社会治安综合治理得到加强，并使社会主义新农村建设各项措施得以顺利实施。”豍如何加强农村治安工作考验着每一个基层政法干警的能力。我们以平阳法院审理的刑事数据为分析样品，对农村治安存在的问题进行梳理，以期能找到完善对策。

二、当前农村治安存在的突出表现及原因分析

“农村治安治理是指通过采取一些行之有效有效的方法，从而预防和制约我国农村经济建设中存在的违法犯罪行为”豎.近几年，随着党委统一领导，政府、司法机关联动，民间组织积极参与这一模式的有效运行，我们的农村治安形势呈现出良好的态势，但不可否定的是，我们工作很存在极大的薄弱环节。

（一）任务艰巨性与农村治安力量不对称治安问题不是一时专项性运动，“短、平、快”的打击模式往往存在“死灰复燃”的后顾之忧，保持充足的治安力量是稳定治安形势的首要工作，没有充足的力量，相关政策就贯彻不下去，执法巡逻就存在死角，人民群众的利益就有被侵犯的地方，而我们看到当前农村治安力量并不能完全与任务的艰巨性相匹配，主要表现为：（1）个别村委组织战斗力未能完全发挥，有些山区村“两委”成员忙于自身的经营活动而忽视日常管理，甚至个别偏远的山区，连基本的“两委”班子成员都配不齐，导致出现日常矛盾纠纷，总想通过和稀泥或睁一只眼，闭一只眼，矛盾得不到正常解决就容易激化刑事案件。（2）基层执法力量不足。随着各类考核的细化和犯罪形式不断翻新，对基层执法要求越来越高，各类打击活动繁多但缺乏整体的连贯性与持久性，往往是出现什么问题就发动一场打击运动。此外，基层待遇差，工作强度大，给队伍稳定性带来干扰。（3）当前新闻媒体过度渲染西方所谓的“人权”，加上新兴媒体的兴起，“仇官”、“仇富”现象往往迁移到一线执法干警，使得办案干警手段不敢硬朗，增加基层办案的难度。（4）防群治队伍虚位。市场经济追求个人经济利益，集体意识有所弱化，群众缺乏参与维护社会治安的积极性，自保思想较严重，突出的便是出庭作证困难。

（二）市场经济的流通性使得劳动力呈现对流趋势，加重农村治安的难度温州经济是外向型流动模式，这是典型的市场经济，大批青壮年外出做生意，削弱了本地治安防范的中坚力量，而且温州推行的是“夫妻店”模式，大部分夫妻往往把孩子留守在家交给老人照顾，两个人在外打拼。孩子的成长缺乏良好的家庭教育，加上其自身年纪小，社会经验少，易受引诱走而走上犯罪的道路。从平阳法院审理的未成年人犯罪来看，未成年人犯罪案且多为暴力性、侵财性，团伙作案明显，很少是单独作案。同时，温州企业大多数属于劳动密集型，吸引着大量的外地务工人员，各类人员混杂性致使犯罪上升，典型便是暴力性、侵财性案件居高不下。如平阳法院审理的审理“两抢一盗”案件数量近两年基本维持在全年刑事案件的四分之一左右。

（三）就业形势严峻性挑战农村治安良性循环目前，就业形势较严峻，部分农村青年处于半失业状态，社会闲散人员增多，社会的不稳定因素增加。同时，原有的刑满释放人员安置机制无法与当前市场经济相配套。从某种程度上来讲，对刑满释放人员妥善安置，本身就是在预防治安案件的发生，是一种节约社会成本的举措。但是，社会的关注大多聚集在大学生就业问题上，对刑满释放人员过度强调其自主性，却忽视了其在就业市场上本身的弱势性。对其安置工作不当或忽视，就很容易造成他们重新犯罪。

（四）精神文明建设滞后成为引发农村治安问题的环境诱因目前，农民精神文化生活较贫乏，农村文化设施不健全，健康的农村文艺作品及群众性活动缺乏，为丑恶现象生存与繁殖创造了空间。近年来，西方影视大肆占有中国市场，其中不乏存在渲染暴力、色情、迷信等不健康内容，使得某些人以打架、持有枪支引以为豪，或参与封建迷信活动、非法宗教活动等。同时，农民法制意识淡薄，乡土意识往往高于法制理念，这导致了行为处事就容易违法，而且，当其合法权利被侵犯时，也缺乏正确的救济方式。

三、农村治安问题的几点对策

（一）以农为本，树和谐观念在思想上，要贯彻科学发展观，坚持以农为本的治安理念。在农村治安方面，以人为本就是以农为本。要把农民最关心、最直接、最现实的治安问题作为工作的出发点与落脚点，坚持农民群众路线，拓宽村情农意表达渠道，重视农民的“草根智慧”，在出台新制度、推行新举措时，多倾听农民的呼声，多与农民沟通、交流，既可保证政策制定的科学性，减少失误，又征得民众的拥护与理解，减少相应的实施成本。

（二）强手腕，增强社会控制力首先，始终保持严打方针不动摇。要继续推进“平安浙江”等平安措施。基层公检法部门应加大查处力度，对各种坑农、侵农案件始终保持高压姿态，严厉打击各种农村刑事案件，尤其是黑、恶势力犯罪及农村土地征用案件。敢作为、强手腕是治理农村问题的根本保证。值得注意的是，强手腕、敢作为不等于作风粗鲁。在保持严打的姿态前提下应建立各种便民、爱民措施。各个司法所可在农村设立法律援助联系员，基层法庭可设立农村定点受案点、视频受案等多措施，比如可借鉴广东丰顺县丰良法院的“定点巡回办案”的成功经验。其次，强化基层党政组织凝聚力。健全基层党政组织。严格执行《村民自治法》等法律法规，完善村级治安网络，建立健全乡村治保会、调解委员会，建立辖区治安责任区。可借鉴温州蒲鞋市社区成立专门的矛盾纠纷调解室的成功经验。发挥人才优势。配齐配强干部，提高干部的号召力、执政能力、应急管理能力，要培养与提拔一批敢作为、高品质、懂法律、熟民俗的干部充实基层党政组织。要切实利用好“村村有大学生”的计划。最后，充分发挥派出所前沿阵地作用。在农村治安的问题上，派出所是前沿阵地，要牢筑派出所的“第一道防线”。加快推进新农村警务战略，激发派出所的活力，锻造派出所的战斗力，着力解决派出所的思想教育、人员编制、职称待遇、物质装备、分支机构驻扎；专项行动应形成环环相扣的链式模式，减少基层民警负担；治安管理目标责任要适应当前的农村改革、乡镇企业发展。重视客观规律，提高办案的科学性。要树立未雨绸缪观念，重视把握社会、经济发展规律，深刻分析当地不同经济发展阶段与模式，有针对性的办案。比如经济刚起步阶段，容易出现制假的案件，矿藏地区易出现盗窃案件。尤其现在正处于金融危机蔓延时刻，要通过借鉴国外的治安历史，结合本地特定经济模式，预测治安犯罪问题的新趋势，提前做好准备。

（三）突调解，构建防打一体化扭转长期重打轻防的错误思想，防打脱节改成防打一体化。首先，要积极构建人民调解、行政调解、司法调解的多层次调解工作体系。一般而言，农村的治安问题大多源于日常矛盾，日常矛盾疏导越快速，社会资源越节省，案件可控性越容易，社会关系越和谐，要力争把矛盾止于基层，灭于萌芽。积极借鉴学习“枫桥经验”与“枫桥新经验”的成功做法。一般的矛盾纠纷由村调解组织负责，疑难案件由派出所、法庭、司法所、综合治理办公室协同处理。要发挥基层法院的调解优势。基层法院要把调解作为贯穿“三个至上”指导思想的重要内容，重视审判的社会面，坚持“能调则调”原则，做足调解，力争案结事了，消除不安定因素。在这里，尤其要重视农民调解员的培养。农民调解员队伍的扩大与提升，既可保证人民调解的高质量，又可扩充基层法院的陪审员队伍。法院要多举行巡回审判活动，可邀请农民调解员参与，既可锻炼农民陪审员专业知识，又让农民切身感知法律。应当要看，在对人员的选拔上，不能忽视农村宗族势力的影响，要积极避免其排外性的落后性，但不能搞一刀切，又要发挥其团结、熟民俗的优势。可尝试吸收一批新温州人充实农民调解员队伍。其次，切实加强对危险物品的管理，尤其是枪支与爆炸物。坚决收缴民间非法持有的枪支，打击非法制造、买卖爆炸物，加强对猎户、矿工等人群的管理与教育，预防恶性事件发生。最后，发展一支全天候的防控队伍，完善群防群治制度。要形成以派出所为核心，联防队、企业内保、协警、治安积极分子为外围，人防兼技防的全天候式群防群治队伍。要拓展思路，引入市场机制，积极充实扩大队伍，对于我市而言，可借鉴山东枣庄的“双保”制度的成功经验。另外，要重视重点地区、高危人群的管理。比如我县的外地被告人中，多以贵州、湖南籍为主，平日排查摸底就要重视该部分人员的情况掌握。

（四）重宣教帮，促进农村长治久安首先，倡导社会主义农村的新风尚。建立各种适农宜农的文化设施，开展“种文化”等农享农乐的群众活动，多传播健康文艺作品，以此为载体，丰富农村文化市场，普及文明新风，杜绝陈旧陋习，宣扬真善美，消除“黄、赌、毒”。要坚决打击非法宗教组织，发现一例就消灭一例。司法部门要重视司法审判的社会效果，在案件审理过程中，适当借鉴善良风俗的辅助作用，发扬中华民族传统美德；多开展送法下乡活动，提高农民的法律意识，增强辨别是非能力。在普法宣传中，要考虑农民的口味，做成“农家菜”，多采用案例讲解，漫画宣传等农民易接受的方式。要加大宣传见义勇为，弘扬社会正气，尽快建立见义勇为的法律制度保障。在进一步完善《温州市见义勇为人员奖励和保障实施办法》等地方性法律规章的基础上，尽快出台《见义勇为法》。其次。加强对未成年罪犯的思想教育与帮教工作。对未成年人被告人，各部门要重视其思想改造，坚持教育、感化、挽救方针，要把他们当成误入歧途的社会成员而非异己分子，积极促进其复学、就学、就业。平日要强化对单亲、困难家庭、流动人口家庭子女的教育与关怀。要重视农村网络网吧管理。在农村，网络网吧管理存在较大漏洞，不少未成年人打架、斗殴均与网吧网络有关。要进一步净化网络环境，创建绿色网络，规范网吧管理，打击黑网吧，加大网吧地区的巡逻。最后，做好刑满释放人员的就业安置工作。特别是正处在全球发生经济危机时期，重视这部分人员就安置工作。要政府重视，平等对待，社会帮助，个人主动，进而协助刑满释放人员能重新融入社会，找到适合的工作，促进社会的和谐稳定。

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