我国农药监管和使用存在的问题及对策
随着人们生活水平的提高，在大气、水污染受到足够重视的前提下，农药对土壤及农产品的污染也引起广泛关注。本文对当前农药监管、使用中存在的问题及对策进行了探讨，以推动建设资源节约、环境友好、产品安全的现代农业。
1 农药简介
1.1 概念
农药可以用来杀灭昆虫、真菌和其他危害作物的生物，是保证农作物优质、高产、稳产不可或缺的农业投入品，对现代农业发展具有重要作用[1]。
1.2 分类
20世纪70年代我国农药分类有3种：一是按原料来源分类，分为有机农药、无机农药、植物性农药、微生物农药；二是按用途分类，分为杀虫剂、杀螨剂、杀软体动物剂、杀鼠剂、杀线虫剂、杀菌剂、熏蒸剂、除草剂（除莠剂）、脱叶剂、植物生长调节剂；三是按作用方式分类，分为杀虫剂（胃毒剂、触杀剂、熏蒸剂、内吸杀虫剂、忌避剂、诱致剂、拒食剂、不育剂、粘捕剂）、杀菌剂（保护剂、铲除剂、治疗剂、内吸杀菌剂、防腐剂）、除草剂（触杀性除草剂、内吸性除草剂）。同时，农药的加工制剂有粉剂、可湿性粉剂、乳油、浓乳剂、乳膏、胶体剂、糊剂、烟剂、气雾剂、颗粒剂、油剂、水溶剂、片剂。农药的施用方法有喷粉、喷雾、拌种、浸种、熏蒸、毒饵、毒谷、毒土、熏烟、土壤处理、泼浇、涂抹[2]。
1.3 发展历程
我国农药品种从最初的滴滴涕开始，经历了从化学农药到生物农药，从制剂单一到多样化，从仿制到创新、到仿制与创新相结合的过程。1951年生产滴滴涕，1957年生产有机磷农药，20世纪6070年代发展到有机氯、有机磷及氨基甲酸酯杀虫剂。1973年有机汞杀菌剂禁用，1983年高残留高毒的六六六、滴滴涕停產，2002年杀虫脒、毒鼠强也停止生产。20002008年甲胺磷等5种高毒农药从削减到全面禁止生产、销售和使用，促进了高效低毒农药发展。近年来，除草剂有较大增长。随着时代的发展，农药品种及生产均产生了一定变化[1]。目前，农作物农药、花卉农药、药材农药和林药、草药、兽药、鱼药等品种一应俱全。
2 存在的问题
2.1 农药发展水平不高
一是产品品种集中，品种结构单一；二是生产工艺落后，管理方式陈旧；三是技术水平不高，自主研发滞后；四是在害虫抗药性研究和培育抗虫农作物品种方面，缺乏人力、财力[1]。
2.2 农药行业关口把关不严
在我国生产和向我国出口的农药申请登记不明确。农药生产许可制度和原材料采购、产品质量控制、委托加工等生产行为不完善。农药经营许可和限制使用农药定点经营制度落实不到位，对农药经营者采购农药、建立购销台账和加工、分装农药等重要关口把关松懈。对无证生产经营、生产经营假劣农药等违法行为处罚力度把关不严[3-4]。
2.3 农药残留监管不力
在种养、流通、运输、使用等环节，农药、兽药残留问题突出，国家农药减量控害远未达标。近几年全国已禁用了39种高毒农药，由于时机不成熟，目前还有12种限定在非食用作物上使用。经济作物、非食用作物的地下害虫和林木害虫淘汰的3个代替品种，还需要加强研发。菜篮子生产大县推广的科学用药、作物专业化统防统治存在不少问题。针对三鱼两药的孔雀石绿、硝基呋喃和畜禽的抗菌素药物、瘦肉精等专项整治、监管不力[3-4]。湖北省部分贫困山区县仍有高毒农药毒死蜱、三唑磷在蔬菜上使用。
2.4 绿色植保宣传培训不足
对深入贯彻公共植保、绿色植保理念宣传培训不足，以及农业部门及相关科研教学单位为农药使用者提供的关于保护环境和有益生物、珍稀物种等方面的技术培训与技术服务不足，导致国家通过推广生物防治、物理防治和先进施药器材而逐步减少化学农药用量等的关键措施无法全面推广应用[4-5]。由于宣传培训不深入，有些农药无法大范围推广应用。如绿亨1号+普力克蔬菜苗期杀菌剂组合，高效高价，农户用不起；井冈霉素、Bt生物农药，低价但低效，农户不爱用；美国进口防治水稻螟虫的氯虫苯钾酰胺，价廉物美，但农户无处购买[6]。边远山区贫困县，有些农村实用技术已成变态管理，如乱用多效唑激素代替摘除桃树春、夏梢等[7]。
3 对策
3.1 加大以法治药强度
国务院总理李克强日前签署国务院令，公布新修订的《农药管理条例》，条例自2017年6月1日起施行。作为我国农业领域一部重要的行政法规，条例的出台将有利于进一步加强农药管理，为保障农产品安全以及以法治药提供坚实有力的依据。本条例呈现三大亮点：一是对农药行业准入需求更加严格；二是对农药指导服务需求进一步提高；三是对违法生产经营的处罚力度继续加大[3]。同时，农业部部长韩长赋进一步提出了五大措施加大农药残留监管力度，即狠抓高毒农药管理、加大蔬菜生产基地农药残留超标检验及其源头管理、狠抓三鱼两药、狠抓抗菌素药物使用、严打瘦肉精[4]。
3.2 加大农业执法力度
为加大执法力度，湖北省农业厅行政综合执法总队下发2017年工作要点（含农药执法要点）：一是指导、协调、服务、基层农业综合执法体制改革；二是部署、安排、督导农资打假和监督抽查工作；三是继续推进基层农业执法机构规范化建设；四是提速农业执法信息化建设（推行网上执法和信用监管、提升信息化水平、建立信息互联网互通机制）；五是创立探索农资监管与服务信息化管理机制（电子台账、农资下乡、市场立体信用红黑榜机制）；六是承担和完成课题研究及试点工作[8]。同时，湖北省公布了禁止销售和使用剧毒、高毒农药品种178个，湖北省阳新县也公布了112 个。湖北省植物总站公布了《2017年重点推广农药和药械品种的通知》，即稻棉麦菜果茶杀虫剂23个、稻麦菜果杀菌剂41个、稻田除草剂9个、旱地除草剂9个、种子处理剂1个、生长调节剂3个、植保机械（植保无人机、太阳能旋风式灭虫器、扇吸式智能捕虫器）4个[9]。
3.3 增强培训、科研投入
农药研发创新、农药残留监管、科研人才引进、绿色植保宣传培训、作物专业化统防统治等方面需大量资金投入，应采取项目立项或利用惠农政策加大投入，以调动农药事业向健康方向发展，满足广大农民迫切需求和提高农户对作物专业化服务的积极性[5]。
3.4 推行绿色防控技术
针对害虫对农药的抗药性，应加强和完善病虫预测预报体系和抗性监测，强调综合防治，推行绿色防控技术，科学用药，保护田间生态系统。为深入贯彻国家作物绿色增产模式以及病虫绿色防控相关文件精神，加快转变病虫控制方式，减少化学农药使用量，必须尽快全面推行绿色防控技术。一是农业防治。如培育抗病虫新品种；加强田间水肥和中耕除草管理；坚持减氮、控磷、增钾、补中微量元素和增施有机肥的施肥原则；适时调整播、插期，错开病虫危害高峰期；稻鸭共育、稻虾共生、鸡橘同园杀虫灭草增肥；幼果茶园种绿肥或饲料、园边种蜜原植物，给天敌创造良好栖息、繁殖场所等生物多样性防控措施；作物生育关键时节，及时给农户开处方等。二是生物防治。如推广害虫性诱杀剂；推行生物农药防治（微生物源农药、活体微生物農药、动物源农药、植物源农药、矿物源农药）。防治药物有抗生素、鱼藤酮、除虫菊、石硫合剂、波尔多液等。三是物理防治。如安装频振式杀虫灯，灯光诱杀；黄板和信息素配合使用，诱杀害虫；防虫网覆盖育苗等。四是化学防治。坚持高效低毒、一药多效、局部挑治的用药原则，尽量减少化学农药用量，保证农药残留并控制在允许水平之内，农药产品质量达到国家质量安全标准[10-13]。