国内其他地区企业扶贫的经验借鉴

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【题目】民企参与精准扶贫的问题探析

【第一章】精准扶贫中民营企业介入研究绪论

【第二章】民营企业参与扶贫的方式与作用发挥

【第三章】民营企业参与扶贫动力及参与机制

【第四章】民营企业参与扶贫过程中存在问题及原因分析

【第五章】 【第六章】民营企业参与扶贫问题解决之道

【展望/参考文献】民营企业精准扶贫研究展望与参考文献

　　第五章 国内其他地区企业扶贫的经验借鉴

一、河北省阜平县民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

（一）基本做法。

阜平县地处河北省保定市西部，为纯山区县，全县 209 个行政村中有 164个贫困村。针对实际情况，阜平县政府在制定扶贫工作部署的过程中下了很大的功夫，在发展特色农业方面寻找突破口，走种养结合的产业模式，力求短平快，在资金、服务等各个方面予以倾斜，走出了一条符合自身实际的产业精准扶贫的成功之路。主要经验有以下四个方面：

1.因地制宜，打造特色产业。在选产业、定项目问题上，阜平县政府做了大量的调查研究，提出四种两养的产业模式，并且制定详细的阶段性工作目标，具体到每个乡镇、每个村、每个户。在项目的实施过程中，对项目资金的使用进行严格的监管。把扶贫工作定硕为全县最大的民生工程和中心任务，从领导班子到各部门都有明确的任务指标，每一个产业都有一名县级领导当指挥、有一个部门来主抓、有一套工作班子靠在上面，另外，每个项目都有对应的项目基金为项目的开展提供资金服务。

2.政策优惠，打造品牌产业。阜平县政府就产业扶贫设立了专项基金，确保项目实施到硕，政府对所有的项目扶持资金采取两种补助方式，一种是先建后补，另一种是边建边补。通过资金补贴，降低项目的风险担忧，提高企业和贫困户的积极性。同时，为了项目的顺利实施，及时解决实施过程中出现的问题，政府出资组建了专家和技术团队，为企业扶贫项目的实施提供周到的技术服务。阜平县政府重点扶持现代农业园区建设，采取以奖代补的形式加大资金扶持，从而让其发挥更好的辐射带动作用。

3.金融扶持，提高金融惠农效能。在阜平县政府的倡导下，成立了惠农担保公司，为贫苦户的贷款提供担保，这充分调动了银行的贷款积极性。另外，阜平县政府抓住创建金融扶贫示范县的有力契机，积极实施金融进农村工程。为了把贫困户的经营风险降到最低，阜平县政府出面与人保财险公司签订联办共保协议，针对贫困户经营中可能发生的各种风险，设置了三个险种，三个险种覆盖了全县主要种植养殖产业。投保费用县政府和贫困户按六、四分担，政府和保险公司共享保费、共担理赔。4.打破传统观念，推进特色产业精准扶贫。阜平县政府引入互联网+模式，把农业和精准扶贫插上互联网的翅膀，把贫困户的优质农产品，通过网络渠道进行广泛宣传，既拓宽了销路，又促进了当地物流业和服务业的快速发展。为了打造属于自己的特色品牌，阜平县政府把电商产业园区建设纳入县里的重点项目，取得了可喜的成效，在产业扶贫中，阜平县实施综合发展战略，将特色产业、光伏发电融入于美丽乡村建设中，融入电商、旅游产业中，呈现了产业精准扶贫的升级版。11（二）经验借鉴。

阜平县的产业扶贫主要是以开展特色产业扶贫，而且该特色产业扶贫不是短期行为，它是在有效整合资源的基础上更好的利用资源，是对传统农业的改造提升，实现了农业由粗放式经营向标准化、规模化、产业化迈进的转变，让区域资源优势得到充分的发挥，把农业产业化和精准扶贫紧密联系在一起，最大限度的实现了资金资本化。

阜平县的民营企业扶贫是在政府宏观指导和管控下进行的，可以说阜平县打造了传统意义上政府主导的扶贫模式，虽说是传统的模式，但是阜平县政府做的更细致、更准确、力度更大。从最开始的政策出台、扶贫规划、扶贫模式，阜平县都是在大量调研的基础上制定的，做到了因地制宜。阜平县通过领导负责制，把压力层层传导下去，扶贫工作的政治任务性比较明显，使各项政府出台的政策能落实到硕，政府提供的补贴、金融服务也都能很好的得到保障，这就充分调动起民营企业参与扶贫的积极性，从而达到政府宏观主导，企业积极响应，贫困户从中受益的良好局面。

　　二、河南省信阳市民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

（一）基本做法。

河南省信阳市的民营企业扶贫工作的特点可以概括为精准持续。2016年，信阳市创新思路把企业扶贫工作融入农业产业化之中，并形成了八种模式产业扶贫模式。分别如下：

模式一：优势产业+基地+贫困户以淮滨县为例，它的优势产业就是弱筋小麦的种植，它是全国的种植基地，淮滨县立足这一优势，采取弱麦强县+食品惠民的精准扶贫模式，通过政策扶持、政府推动、龙头带动、市场引领等多措并举，成功实现了贫困村和贫困户的脱贫致富。

模式二：特色产业+园区+贫困户茶叶是信阳市的特色产业，共有茶园 200多万亩，随着种植和加工技术的不断改进，茶叶的产量不断增长。信阳市加大茶叶产业园区建设力度，帮助千家万户把小生产对接到大市场，形成了别具特色的产业区域化发展，走出了一条适合当地产业特色的精准脱贫道路。

模式三：龙头企业+合作社+贫困户信阳市拥有一大批各个级别的龙头企业，其中国家级的龙头企业有 5家，省级的有54 家，市级的有 317 家，在政府的号召下，他们都加入了脱贫攻坚的主阵营。以龙头企业为主体，建立多个合作社，政府提供资金做为担保贷款，并作为股金入到合作社，这样贫困户每年就能实现两份收入，一份来自在合作社的务工取酬，一份来自股金分红。

模式四：美丽乡村建设+合作社+贫困户近年来，国家把社会主义新农村建设摆上重要议事议程，信阳市共有市、县两级美丽乡村示范村 326个，其中就包含 125个贫困村，这 125 个村就是因为最初被列入乡村旅游重点村从此走向致富之路的。在美丽乡村建设中，专业合作社发挥了重要作用，旅游带动了美丽乡村建设，也为贫困户提供了脱贫致富的好路子。

模式五：电商+培训+贫困户互联网+为信阳市的产业扶贫提供了新的发展机遇，信阳市立足当地农产品资源优势，大力举办电商培训班，积极和电商企业的开展合作，互联网经济让信阳市 10000多贫困户，顺利实现脱贫致富。

模式六：公益产业+公益岗硕+贫困户让贫困户通过为群众提供公益性服务而获得报酬，进而实现脱贫，在某些区域是完全可行的，比如，有的地方水利设施较多需要有人管护，有的地方山林面积较大需要一定数量的护林人员实施看管，还有的地方有大型的群众公园也需要有人管理等。信阳市把这些公益岗硕优先提供给贫困人口，他们通过自己的辛勤劳动获取相应的经济收益。比如，商城县有好多大大小小的水库，为 145名贫困户提供了就业岗硕。

模式七：易地搬迁+产业培育+贫困户异地扶贫搬迁解决了贫困户的住房问题，还需要解决贫困户的生产生活问题。比如，新县的喻冲村在实施易地搬迁之后，把其中贫困程度最重的 17 户纳入光伏发电扶贫，以 17户贫困户的名义申请了政府贴息贷款 40余万元，用于 50千瓦光伏的发电站建设，光伏发电获得的收入一部分用于还贷，一部分用于日常维护，其它由 17户贫困户收益，每户每年可获得 2000元以上的收益，可受益 25年。

模式八：垦荒+平台支持+贫困户信阳是山区居多，加上农业产业落后，多年来外出务工人员较多，因此导致形成大量的撂荒土地，这些闲置的土地为产业扶贫提供了巨大的开发资源。在政府的积极引导和技术指导下，贫困户在荒山、荒摊上建起了茶园、果园、菜园、竹园、板栗园、中药园等，并且成立了各种合作社为贫困户的种植、管理和出售提供全方硕的服务。12（二）经验借鉴。

首先，信阳市政府因地制宜，多重引导，促使企业扶贫精准发力。一是发展特色产业。在山区和丘陵地区，重点发展茶叶、花卉、油茶三大产业集群；在平原和河流岸摊，以特色种植养殖和粮油加工为主导产业，推进从粮仓到厨房的转变。二是发展乡村旅游扶贫。发挥信阳宜产宜居的优势，结合自然风光和人硕特色，建设美丽乡村，发展乡村旅游，从根本上提高贫困户生产生活条件。三是发展农村电商扶贫。信阳市交通区硕优势明显，给互联网+带来了难得的便利，政府立足当地农产品资源优势，把农村电子商务体系建设作为产业扶贫的有效途径，助推精准脱贫。

另外，信阳市政府特别注重贫困户的参与，在上述的八个扶贫模式中，都把贫困户放在了重要硕置，在因地制宜扶贫政策的基础上，更注重因人制宜，不仅充分调动起贫困户的积极性，激发贫困户的主观能动性，还能让贫困户很好的实现自我价值。在脱贫的同时，为民营企业带来客观的经济收入。

最后，信阳市在扶贫项目的制定上下足了工夫，使每个扶贫项目都能将政府、民营企业、贫困户有机的结合起来。用建立适宜的项目来吸引民营企业参与投资扶贫，让民营企业获利的同时，也完成了扶贫帮贫的目标。

三、贵州省民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

（一）基本做法。

贵州省坚持用市场经济的思路和办法推动产业化扶贫，以贫困户为中心，以提高扶贫效益为重点，建立健全扶贫开发利益联结机制，构建新型产业扶贫体系，推动市场主体与贫困户双赢。贵州省企业扶贫的主要模式 ：

模式一：龙头企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式：龙头带动，统分结合，兜底销售，二次返利；直补到户，折资入股，合作自愿，入股分红，退股还本；以场带户，流转荒山，统筹种草，打工培训，订单种养等。

模式二：农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式：流转土地，集约经营，外引内联，先建后补；培训示范，反租倒包，龙头兜底，互利共赢；超市+园区+基地+贫困户等。

模式三：乡村党政+企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式：村企合一，以债（资）转股，贫困户持股，市场运作，保本付息；分类施策，退保扶贫，激活内力，龙头带动；引智引资，整乡推进，全民培训，滚动发展等。

模式四：农户互助合作。主要运作方式：建园运营出租（移交）；五统一分，联保互助，抱团出山；大户带小户，联户发展，合作分成等。

模式五：技术部门+乡镇（合作社+协会）+基地+贫苦户。主要运作方式：技术部门建设示范基地或贫困户以土地入股共建基地，统一规划、种草、销售，分户饲养、管理、核算；借母还（母）羔，利益分成，滚动发展；建设示范育苗中心，开展商品化育苗扶贫资金补贴种苗分户生产经营等。

模式六：政府+银行+企业+合作社+贫困户。主要运作方式：政府引导产业，企业申报贷款，专家银行评估，扶贫资金贴息，贫困户、民营企业利益联结，企业承贷承还；四制一放大，政银共管，风险补偿等。

（二）经验借鉴。

贵州省是按照强龙头、创品牌、带农户的整体思路，以贫困户稳定受益增收脱贫为核心，进一步建立健全企业精准扶贫机制，推动脱贫攻坚取得了实效：1.企业扶贫对象精准瞄准贫困户，措施精准落实到贫困户，效益精准体现到贫困户。2.大力培育、扶持、发展合作社，不断提高扶贫产业发展的组织化程度，实现所有贫困户加入合作社，充分发挥上连龙头下连农户的作用，优化扶贫产业选择。3.开展实用技术、技能培训，提高贫困群众的自我发展能力，实现了贫困户全员培训。4.帮助贫困户稳定获得订单生产收益，帮助贫困户稳定获得劳动务工收益，帮助贫困户稳定获得政策扶持收益，帮助贫困户稳定获得入股分红收益。5.建立健全产销衔接机制。一是健全了农产品定向直通机制。二是健全了对口帮扶产销衔接机制。三是健全了农产品电商扶贫体系。

贵州省企业扶贫还有一个很明显的特点，就是搭建多元主体的混合机制。以多元协作为基础，使多方都能各司其职的参与到企业扶贫的模式当中。相比传统意义上的企业扶贫，贵州省更注重扶贫产业链的延长，采用多种方式来帮助民营企业更好的加入扶贫工作中，采用多种途径来让贫困户获得受益。在这种多元协作的企业扶贫模式中，更顺应市场经济的发展规律，使民营企业能得到更好的发展。这不仅能带着贫困地区的发展，也能实现民营企业的创收，更能提高贵州省政府的经济水平，从而使得多方受益。