论美国科技金融支持农业发展的借鉴经验和启迪

摘要：金融是经济发展的核心，农业是我国第一产业，科技是第一生产力，金融、农业与科技的结合为农业发展带来新的契机。科技金融支持农业发展不仅是农业发展的客观需要，也是我国国情的发展趋势。本文借鉴美国的先进经验，对我国科技金融支持农业发展提出建议。

关键词：科技金融；农业发展；借鉴经验

一、美国科技金融支持农业发展的经验分析

1.完善的风险投资体系

由于美国风险资本对于科技创新领域投资的热衷，决定了美国企业投资资金主要用于企业创建初期以及发展阶段，这就为新技术、新产品、新项目的研发与发展提供了动力和良好的发展平台。美国政府为了平衡风险、减少风险、增加企业创新积极性、鼓励企业风险投资，制定了一系列税务改革政策以及降低贷款利息政策，以加强经济市场对农业科技创新的资金支持。

2.信贷保全体系的构建

目前，美国在科技金融全面扶持农业发展的过程之中，根据适用范围形成如下几个层次的中小型企业信贷保全系统。一是全国性信贷保全系统，它是由小企业管理局及所在地的办公室直接管理。一般情况下，通过政府信贷保全系统，中小企业科获得商业银行长达25年的贷款，并获取利率优惠。二是区域性信贷保全系统，它是由地方政府来进行管理的，依据各地具体情况不同而实施不同的政策。三是社区性信贷保全系统，它是为社区性的融资活动提供担保，有助于推动基层农业科技创新组织的建设。

3.债券在市场上的灵活发行

发行债券，是企业最为有效、最常用的融资方式。美国政府为农业企业债券发行制定了较为宽松的政策，用以支持农业企业的融资活动，促进农业科技化、信息化发展。在具体工作当中，只要农业企业和证券公司对债券发行的聚义条件协商一致，就可以实施债券发行活动。这就为中小企业发展提供更多的融资平台，有助于解决企业建设初期和发展阶段的运营资金短缺情况。与此同时，农业型的中小企业还可以获得美国政府的小企业管理局提供的直接的资金支持、技术支持以及管理支持。

4.建立健全的科技金融资本市场

建立健全的科技金融资本市场，是农业型中小企业创立和建设不可或缺的条件之一。目前，国际上应用比较广泛的科技金融支持农业发展的政府政策中，不仅仅只有政府财政支持以及信贷保全支持。例如，美国的联邦土地银行可向社会以及金融市场发行债券以及票据筹集资金。此外，美国还为科技型企业以及小企业能够顺利的进行融资活动，而成立了专门的融资市场。

二、我国科技金融下农业发展过程中遇到的问题

1.科技金融支持农业发展的必要性

从内在逻辑上看，农业产业的顺利发展离不开科技金融的支持，科技金融与农业产业的结合，能够实现农业产业的全面发展。农业是我国第一产业，也是国际民生之本。但是，近几年来受到环境污染、植被破坏、可被农业产业利用土资源减少等威胁，农业产业已经成为弱质产业，全面扶持农业产业的振兴与发展科迫在眉睫。科技金融为农业产业的发展提供了融资支持、技术支持以及管理支持，使得农业产业能够得以顺利发展。

2.我国科技金融下农业发展过程中遇到的问题

（1）缺少发展资金

目前，我国农业产业严重缺少发展资金。这就使得许多新技术、新成果在探索和研发的过程中，因为缺少资金支持而被迫停止或者暂停，从而减缓了农业产业企业的前进脚步，致使农业产业发展停滞不前。

（2）缺少扶持政策

在科技金融融合的过程中，政策性金融在一定程度上阻碍了其发展。现有的政策性银行并不能为科技金融提供专业支持，不能满足科技创新的需要。另外，信贷保全体系以及风险补偿机制也缺少规范、有效的规章制度，立法环节也有其滞后性。

（3）缺乏人才支持

企业要进行科技创新离不开人才的支持，在企业科技创新的研发、设计、制造、销售、咨询等各环节中，人才成为实现科技创新目标的关键因素。我国农业企业发展速度相对缓慢的最主要原因之一就是人才资源结构不合理。目前，我国企业急缺高素质的科研型人才、技术性人才以及管理型人才。

三、美国科技金融对中国农业发展的启迪

1.建立健全信贷体系，改善信贷环境

良好的信贷环境是金融市场保持有序发展的基础。在实际操作中，可以借鉴美国的经验，由政府出资，采用市场化管理，使竞争与机遇并存，同时，与金融机构联合，监理企业信用档案，用以监督企业信用度和偿还能力。

2.扩展科技金融融资渠道，实现科技融资多元化

我国要全面实现政策性金融的杠杆作用，完善科技银行的运行体系，明确科技银行的法律地位。与此同时，还要建立健全政策性担保体制，完善相关制度的同时，探索和开发更多的担保业务以及中间业务，用以扩宽科技融资渠道，实现融资的多元化。

3.完善风险投资建设

在完善风险投资方面，我国政府要基于大力的政策支持和法律支持，为农业企业提供积极的财政、优惠的税收政策以及信贷政策。此外，放宽国外资本流入的条件等灵活性融资方式也为农业发展提供了便利条件。

4.加强专业金融人才培养，提供人才支持

大力培养高素质的人才是解决企业和社会人才短缺的根部途径，但是，不能盲目的培养人才。国家、社会以及企业要相互合作，调查当前人才短缺的类型，从企业用人的实际情况出发，顶向培养。只有完善的人才结构才能真正的解决企业用人困境，既不浪费人才资源，又不紧缺，是人才能够充分的发挥作用，为企业发展做出贡献，实现企业的现代化转变