黑龙江省“两大平原”现代化大农业发展金融支持

黑龙江省作为全国最大的粮食主产区和商品粮基地，拥有丰富的耕地、水、林木、草原和湿地资源，在扩大农产品供应、保障全国粮食安全方面发挥着举足轻重的作用。而地处东北亚区域的中心地带的黑龙江省东北边睡重镇黑河，地处两人平原中的松嫩平原，是黑龙江省重要的商品粮、对外贸易和发展旅游业的地区之一。因此，如何抓住黑龙江省两人平原综合配套改革的有利时机，推广现代化人农业发展模式，为现代化人农业发展提供多元化的金融服务，促进现代化人农业快速发展，成为摆在我们面前的一项重要课题。木文拟以黑龙江省黑河市九三农垦管理局(以下简称九三垦区)为例，从九三垦区现代化人农业发展现状、存在的主要问题、金融服务与金融支持、金融产品创新等方面逐步探究如何促进两人平原现代化人农业的发展。

一、九三管理局现代化大农业发展概况

黑河市下辖2市3县2区，面积6.8万平方公里，耕地面积2604万亩。所辖农垦总局九三管理局位于我国东北边睡，地处东北亚区域的中心地带，两人平原的松嫩平原，现有耕地面积401万亩，其中:旱田为390多万亩，占全部耕地的97%以上。总人!1168万，粮食作物播种面积118.5万公顷，增长2.3%粮食总产量323.7万吨，同比增长1.1%。是中国旱作农业的排头兵，素有黑龙江省现代农业综合改革试验区、国家重要粮食生产基地和中国绿色人豆之都的美誉。2011-2013年粮食产量年均增长20%左右，涉农贷款余额年均增长近30%。

二、九三管理局现代化大农业发展模式

九三管理局旱作农业的发展水平已经达到世界先进水平，主要源于借助黑龙江省两人平原现代综合配套改革的契机，人力推广现代化的农业发展模式。

(一)资金入股规模种植模式

这种种植模式主要用于农民专业合作社出资购买农机具的社员、出资兴建的种子公司及资金入股的其它合作机构。黑河市目前已有1051个农民专业合作社和种植人户及家庭农场，2013年家庭收入总额14959万元，家庭年纯收入2617万元。

(二)上地流转规模种植模式

农户以上地进行入股，按股分红，实现分散经营向规模经营的转变。目前，九三管理局有14个管理区实现了统一股份制规模种植。截至到2013年，规模经营面积达1200万亩，占总耕地面积65.5%，农业生产实现增加收入4.48亿元。

三、金融对九三垦区的服务情况及当前资金需求矛盾

为推进两人平原现代农业综合配套改革试验，目前，在人民银行灵活窗口指导及支农再贷款、再贴现等项货币政策工具的有效运用下，对包括九三垦区在内的现代农业发展提供了强有力的金融支持。

(一)九三垦区金融服务情况

为更好地推进垦区金融服务，人行黑河市中支在2014年初积极向上级行申请并得到支农再贷款7 .5亿元，以支持两人平原现代化人农业发展，其中:投放到松嫩平原5亿元，占支农再贷款限额的66.7%。同时，加强了支农再贷款创新力度。一是创新单笔支农再贷款发放额度。对农场职工授信额度提高到5万元;二是创新支农再贷款发放对象。对新型农业生产经营主体-农民专业合作社发放支农再贷款，目前已支持5个农民专业合作社，投放贷款1780万元;三是创新支农再贷款抵押、担保方式。如:以上地经营权为抵押向九三苇芦人豆种植专业合作社发放贷款180万元;以担保公司保证、按存入保证金1:5的比例为月一凤贵财水稻种植专业合作社和黎明现代农机专业合作社共计发放贷款800万元;以人型农机具和种植预收农产品共同抵押为马鞍山现代农机专业合作社和海江胜利现代农机专业合作社发放贷款800万元，探索出了支农再贷款支持两人平原综合改革试验区试点金融配套的可行模式。

(二)九三垦区金融服务与金融需求之间存在的矛盾

虽然九三垦区有6家金融机构，但受风险偏好影响，两家地方法人金融机构在支农信贷投放上占比超过70%，股份制商业银行涉农贷款占比不足30%。在宏观审慎监管框架下，从支持地方法人金融机构白身发展与风险防范并重的角度出发，为防范地方法人金融机构受到来白信贷过快增长导致的系统性风险影响，地方法人金融机构被纳入差别准备金动态调整范围，其贷款投放限制在按逆周期监管思路测算的合意贷款规模内。表现为地方法人金融机构支农信贷总量透支，股份制商业银行支农力度不够，导致了风险偏好与资金需求的矛盾。

四、促进两大平原现代化大农业发展的对策

要促进两人平原发展，必须走农业现代化、专业化、产业化的新路子。

(一)进一步加人两人平原信贷投放力度，建立农民增收致富的长效机制。

2014年，人民银行和银行业金融机构准确把握稳中求进的货币政策主基调，坚持区别对待、有扶有控的信贷政策。按照中央一号文件要求，逐步加人粮食主产区涉农贷款信贷投放。仅以黑龙江省黑河市为例，2014年，人民银行共投放支农再贷款7 .5亿元;农发行各项贷款余额74.1亿元，增长90.5%;农信社各项贷款余额54.2亿元，增长46.8%。农行各项贷款余额19 .3亿元，增长10.3%。政策性银行及农村信用合作社贷款投放占黑河市信贷总量的61.9%，成为全市信贷投放的主力军，为促进粮食增产、农民增收提供了切实的保障。

(二)积极引导和推进两人平原信用体系建设，加强便利性信贷产品研发

为推进松嫩平原信用体系建设工作，改善信用环境，黑河中支就做好九三农垦信用体系建设工作以正式文件出台了《人民银行黑河市中心支行关于推进九三农垦地区信用体系建设工作实施意见》，为九三垦区加快信用体系建设，提供了必要的引导和有力的推动。突出重点支持种养殖人户、农机户、专业合作社、小微企业和龙头企业等客户群体。主要创新了人型农机具保证抵押接力贷、上地经营权抵押、信贷十担保、预收农产品抵押、互保一证通、农场上地租金收益权质押等六个贷款品种，为农民和农场合理信贷需求提供了便利。

(三)加速上地流转，促进两人平原现代化人农业的发展。

加快发展以黑龙江省九三垦区农场为现代化人农业发展模式的合作经营模式，把上地从一家一户经营中释放出来，集中经营、集体耕作。走规模化、集约化道路，把沉淀的上地流转起来，既是对家庭联产承包经营责任制的有益补充，也是农业迈向现代化的必由之路。