国外公共危机审计研究及相关经验借鉴
国外公共危机审计研究及相关经验借鉴
我国公共危机审计工作，从实践上看，因实施的阶段性，并没有形成有效的经验性总结，开展带有一定的盲目性、被动性，亟需有规范性的实践指导；从理论上看，有关危机管理的研究成果连篇累牍，但公共危机审计的研究并没有引起理论界学者们的重视，主要集中于国内危机审计内容和方法的经验型介绍，缺乏对国际组织和他国经验的借鉴。本文拟立足于他国有关危机审计的研究成果和审计报告，通过比较研究，分析其特点，为我国公共危机审计的开展提供经验型借鉴。
一、国际审计组织公共危机审计 （二）最高审计机关欧洲组织最高审计机关欧洲组织（EUR 二、国外公共危机审计 （一）美国洛杉矶开展综合性危机预防绩效审计 2008年，哈维罗斯事务所（Harvey M Rose Associate .LLC）对洛杉矶市政府的危机预防和应急工作进行了绩效审计，出具了《洛杉矶应急计划制定活动和城市灾害预防的绩效审计报告》。其审计目的在于确定制定紧急事件计划和开展灾难预防活动的适当性及审查城市对重大紧急事件或灾难的反应是否达到了公共需求。审计重点主要包括：应急行动理事会负责管理公共危机应急和危机后的重建活动；应急管理部主要是进行协调、管理和指挥，确保应急行动和管理的持续性；市长办公室的国土安全和公众安全部确保拨付资金的支出达到规定的拨款要求。公共危机审计内容涉及到制定战略计划、组织结构、预防措施、应急演练与培训、外部协调、拨款管理、紧急事件运作基金等方面。除此之外，评估了应急机制运行是否做好充分的准备，应急计划中对管理各部门的职责、资源的控制、与其他机构的协调等内容是否表述清楚；评估了有效的沟通和协调的程度等内容。 （三）爱沙尼亚应急体系绩效审计爱沙尼亚国家审计办公室于2007年向议会提交了《爱沙尼亚应急准备审计报告》，该报告主要是针对动物疫情（禽流感）、流行病、海洋污染和危险化学品以及交通事故四项紧急情况进行审计，评估爱沙尼亚应急准备措施是否到位，并根据审计建议完善应急准备措施，为以后提供经验总结。国家审计办公室按照INTOSAI的审计准则进行审计，通过以下方式进行审计：分析了与四项紧急情况相关的法律、风险评估情况、计划及其他文件；对被审计部门中的职工进行了访谈；在征求专家意见的基础上，评估应急准备中风险管理过程的效能。审计人员主要是是从采取风险评估和降低风险的措施以及做好应急计划与备好执行计划所需的资源两方面来针对不同的危机情况进行审计。（1）针对动物疫情（禽流感）的审计关注点：审查爱沙尼亚兽医和食品委员会（VFB）对风险评估的要求、持续监督和预防情况；出现禽流感危机时，农业部、VFB以及兽医和食品实验室要采取的恰当的预防和控制措施。（2）针对流行病的审计关注点：流行病的风险评估标准；预防传染病和控制其传播的体系的运作程序以及实施效果；应急准备工作的全面性。（3）针对海洋污染的审计关注点：有没有全面的风险评估和监测体系；应急准备的资源是否充足。（4）针对危险化学品交通事 故的审计关注点：是否有综合的风险评估计划、对危险物的监控、对损失的保险、对疏散情况的分析以及对破坏环境的惩罚；是否有全面综合的应急计划。 三、国外公共危机审计相关经验借鉴
（一）强化公共危机审计研究加强对公共危机审计理论的研究，对于丰富和建设审计学科理论具有重要的意义。国际组织设置专门的机构、确定战略目标，并得出有价值的研究结论和建议，这种有计划、有组织的开展公共危机审计研究，对于推动危机审计研究进程发挥极大的作用，因此，我国在借鉴他国的危机审计研究的基础上，结合我国的实际情况，丰富和完善已有的理论研究成果，开展案例研究，深入挖掘危机审计的实效性，实现审计理论与审计实践的良性互动。 （二）全面拓展审计内容公共危机审计贯穿于公共危机管理的全过程，因此要从大局综合危机审计的内容，且在危机管理的不同阶段，审计内容侧重点有所不同。危机预防审计以预防为主，意在强化危机管理人员危机预防意识、督促建立危机预警系统、提高危机风险识别、分析和应对能力；危机反应审计通过援助款物跟踪审计，保证援助款物筹集、管理、分配 和使用的真实性、合规性和效益性；危机恢复审计重在保障恢复重建资金分配使用及重建项目的效益性。审计机关要从机制上、制度上、实践上，为保证重大公共危机工作的有效性开展审计调查，确保建立健全应对公共危机的全面建设。 （三）注重开展危机预防审计公共危机审计的开展要注重预防审计，只有确保应急准备做到位，才能将危机所造成的人员和财产损失降低到最低。而国外也认识到应急准备管理的重要性，重视预防审计的开展，我国也应关注预防审计，一方面，监督检查应急准备措施是否到位，评估各个部门是否能够快速应对，是否做好协调工作；一方面审计对危机应急准备的资金是否合理运用等，其预防审计可以更好的监督应急部门开展应急准备工作，以最大效用的发挥审计监督职能。 （五）完善危机审计方法及手段全过程跟踪审计是公共危机审计的有效方式，它将审计工作贯穿于公共危机管理的全过程，实现对公共危机管理的预防、反应和恢复的控制，将常规审计与全过程跟踪审计相结合。运用多种审计手段，不仅要查阅相关资料，更要采用对相关人员的问卷调查、访谈调查、实地观察等，在咨询专家意见的基础上，确定相关危机管理措施是否真正执行到位，保证公共危机审计工作的顺利有效地进行。