外管能手 改革口行

2015年伊始，央行排名第一的副行长胡晓炼离开央行，履新中国进出口银行，出任董事长一职。从事30多年外汇管理及央行管理工作的胡晓炼突然“下海”去执掌一家银行，这次重大人事调整方案一公布，旋即引起行业的关注，将目光都聚焦在这位57岁的女银行家身上。

从十七大到十八大，胡晓炼是连任两届中央候补委员中惟一的女性金融官员代表。与此相对应的是，她行事低调、不事张扬、很少接受媒体采访，即便是公开演讲的记录也寥寥可数，就连强大的Google最终也只找到两张胡晓炼的标准照，但在《华尔街日报》2008年揭晓的全球前50位女强人中，胡晓炼排名第四。

就是这样一直被临危受命并以专业表现从容应对大风大浪的胡晓炼，在接下来的一段新征程上，市场最为关心的是，颇具改革意识的她将带领亟须改革的进出口银行走出一条什么样的路子呢？市场期待胡晓炼以她一贯的沉稳果敢来打一场漂亮的改革攻坚战，让我们拭目以待。

“外管能手”胡晓炼

正如上文所述，胡晓炼在外管局有超过20年的工作经验，“外管能手”是业内给予她的评价。

在外汇管理局工作的20多年时间里，胡晓炼见证了中国一步步成为世界第一外汇储备国的全貌，并参与了外汇管理体制的历次改革，堪称“中国汇改奏鸣曲上的女指挥”。胡晓炼几乎有外管局内部所有主要部门的工作经历，从政策研究到政策制定，以及外汇储备具体管理，无一不涉。作为长期任职外管局的学者型官员，胡晓炼对汇率改革、外汇储备运用、人民币资本项目开放、外汇市场建设方面等问题均有不俗见解。

从2005年上任外管局局长伊始，正值国际投机热钱涌入、人民币升值压力和外汇储备余额持续攀升胶着在一起。这些显性的问题背后，是外汇管理体制改革的迫切需要。为此周小川寄望胡晓炼：加快外汇管理体制改革，在国家整体的改革开放中不拖后腿。胡晓炼未负重托，上任4个月后，由她操刀的人民币汇率改革方案出台，人民币由事实上的对美元固定汇率制转为盯住一篮子货币。汇改保持了人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，国内外好评如潮。

胡晓炼同时也是“人民币国际化”的积极推动者，是提高中国外汇体制灵活性、最终放开对人民币汇率限制的坚定支持者。胡晓炼曾表示，“改革是人民币国际化非常重要的推进力”。随着中国经济的发展，人民币国际化是中国追求的一个重要目标，而人民币国际化的突破口就是实行自由兑换。胡晓炼在为数不多的公开演讲中屡次表述，外汇管理体制改革这一明确的目标和坚定的决心。人民币国际化改革的第一步就是跨境人民币结算业务的发展，最重要的驱动力量就是进一步的改革开放。自2009年以来，人民银行先后与26个境外央行或货币当局签署双边本币互换协议，总额度将近2.9万亿元。在胡晓炼的积极推动下人民币目前已成为全球第七大储备货币。人民币实现资本项目可兑换的基本条件进一步夯实。

而对于外汇市场建设，胡晓炼认为，要放宽市场准入限制，增加市场交易主体，允许有实力的银行为市场提供充足的流动性，培育外汇经纪人、外汇交易所等市场中介机构，建立有效的电子化监管系统，加强市场信息披露机制。她建议，大力进行产品创新，在银行间外汇市场开办外币间交易，扩大银行远期结售汇业务，研究人民币对外币的期货、期权等衍生品交易。从今天来看，胡晓炼提出的这些建议均已经在逐步实施。

由此可见，“外管能手”的称号恰如其分。

走马上任，恰逢其时

资产规模近人民币2万亿元的中国进出口银行，一直都是“走出去”战略的实践者，国务院要求进出口银行发挥在支持外贸发展、实施“走出去”战略中的主要功能。新形势和新战略下的“走出去”不再仅仅限于国内企业的“走出去”，在实施“一带一路”战略的过程中，同时也包括资金的“走出去”。

由此可见，在“一带一路”战略进入务实合作阶段之后，进出口银行必将在其中担当重要角色，这就需要一位对当前复杂多变的国际经济形势有深刻认识和正确把握的领路人。而作为拥有多年外汇管理、外汇储备运用经验的“外管能手”来说，胡晓炼的“走马上任”，可谓“恰逢其时”。

大展拳脚，助力“一带一路”

作为中国的三大政策性银行之一，中国进出口银行自成立以来承载着推动我国进出口贸易和国际经济合作的历史使命，也成就着中国企业驰骋国际经济舞台，推动和谐世界建设的宏伟大业。其主要职责是为扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口，推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作。在“一带一路”战略背景下，进出口银行需要对其业务方向、管理制度、经营思路以及发展战略进行调整，强化进出口银行德州政策性功能，以适应国家战略要求，在国家战略中发挥更加重要的作用。进出口银行应尽全力为“一带一路”保驾护航。 为落实好2015年的改革方案，进出口银行党委决定成立改革工作办公室，由党委书记、董事长胡晓炼担任办公室主任，全面统筹、规划、协调、组织和推进改革工作。胡晓炼主持召开专题党委会议表示，进出口银行要制定改革工作计划和时间表，抓紧研究治理结构和组织架构、职能定位和发展战略、经营管理架构和风险管理架构、会计制度和信息披露制度、人力资源管理体制和激励约束机制等改革调整措施，把进出口银行办成定位明确、业务清晰、功能突出、资本充足、治理规范、内控严密、运营安全、服务良好、具备可持续发展能力的国家政策性银行。在落实改革工作的同时，要主动适应经济发展新常态，抓住“一带一路”等战略带来的重大业务发展机遇，在有效控制风险的前提下加快业务创新发展，充分发挥政策性金融在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”战略中的功能和作用。

尽管胡晓炼上任时间较短，但是结合近期相关的报道以及进出口银行的业务结构、自身优势、胡晓炼的专业特长，对于进出口银行的业务结构调整方向，我们大致可以看出一些端倪。

“一带一路”将拉开中国产业“走出去”的新大幕和新里程，相关领域的投资和消费将成为经济发展的新亮点。海外新蓝海将对国内部分行业释放过剩产能、加速企业的国际化，具有巨大的推动作用。与此同时，除了实体产业的输出与升级，中国的金融资本输出与人民币国际化未来也有望加速。因此，进出口银行围绕“一带一路”战略进行的业务调整将集中在实体经济、产能及资本的输出、人民币国际化。

“两优”贷款，加强基础设施建设

“一带一路”战略的实施，中国政府的首要任务之一是大举筹资，修建道路、铁路、港口、通讯网络以及其他基础设施，加强中国与亚洲其他国家、非洲、中东、欧洲之间的经济联系。据悉，进出口银行将利用已经相对成熟的援外优惠贷款和优惠出口买方信贷（以下合称为“两优”）大力支持东盟国家的互联互通建设项目。

经过多年的实践，“两优”贷款给当地基础设施带来了巨大改变，进一步加深了我国与东盟各国的密切关系。在进出口银行的贷款支持下，柬埔寨公路网初步建成，极大地改变了柬埔寨的交通基础设施条件。进出口银行贷款支持的马来西亚槟城二桥跨越槟城海峡的南部航道，连接槟城岛与马来半岛，是东南亚地区最长的跨海大桥，也成为两国友好关系发展的又一里程碑，极大地促进了当地的旅游业和社会经济的发展。

同时，进出口银行还积极探讨利用“两优”资金支持泛亚铁路的建设，参与中老铁路、中泰铁路、中缅、中越铁路涉及泛亚铁路“东、中、西”三条干线的前期规划和投融资设计等工作。

进出口银行将继续紧紧围绕“一带一路”，继续发挥“两优”贷款的先导作用，创新进取，用优质高效、全方位、专业化金融服务赢得东盟国家的信赖，全力支持与东盟地区互联互通建设，为我国构建和平繁荣的周边政治经济环境作出应有的贡献。

产业“走出去”，消化过剩产能

当“一带一路”这个崭新的全球化战略开始落实之后，中国许多的传统经济将进入“中国创造”和“中国制造”比翼齐飞的系统性行情阶段。“一带一路”沿线国家多为发展中国家，其工业化、城市化正处于起步或加速阶段。“一带一路”建设既可以把我国一些行业的产能利用起来，又可以拉动这些地区的经济增长，从而实现互惠互利。“一带一路”沿线的铁路、公路、港口等基础设施建设将带动我国工程机械过剩产能输出。据估计，亚洲地区每年基础设施建设资金需求约8000亿美元，如果按照12%的设备采购比例计算，工程机械的需求约960亿美元，超过目前国内工程机械行业销售总额。

引领国内企业走出去，尤其是国家战略性企业走出去，是进出口银行的使命。根据共建“一带一路”合作重点，未来国内的建筑工程、机械装备、能源、通信、航空、对外贸易等行业均将面临新的发展机遇，部分行业产能过剩的局面有望得到一定缓解。而进出口银行积极为化解产能严重过剩矛盾提供金融支持，制定了有针对性的信贷制度，大力支持企业“走出去”。进一步深化与周边国家及新兴市场国家在重大基础设施建设、通信等领域的合作，带动相关技术、装备、产品、标准和服务等出口。积极为企业“走出去”提供融资、市场信息、风险防范等全方位服务，支持国内大型企业集团开展跨国经营合作。积极推动企业增强创新驱动发展动力。支持企业引进先进技术和关键设备，推动企业转型和产业升级。积极利用国际机构和外国政府低息节能贷款，支持水泥、钢铁等行业进行技术升级和节能改造。

人民币“走出去”，助力人民币国际化

伴随着“一带一路”战略的实施，中国对外经济关系的快速发展，传统国际贸易结算及国际投资中采用美元、欧元、日元等主要世界货币已不能满足中国对外贸易的需要。在此情况下，人民币汇率制度的改革及市场化需求为人民币国际化的初始发展提供了一定的先决条件。随着贸易规模扩大、基础建设投资、融资平台构建对于“一带一路”沿途、沿岸国家，以中国为主导提供的相应建设资金可以将人民币作为流通货币，从而将人民币的使用扩大到哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家，并使得人民币的使用常态化，加强人民币的区域化进程，有利于未来人民币的进一步国际化，对于刚刚起步的人民币“走出去”进程，也将会迎来一个发展良机。而与此同时，“一带一路”和人民币国际化战略相辅相成，人民币国际化释放的巨额的外汇储备，为撬动海外的基建需求提供资金来源。

在履新进出口银行后，胡晓炼积累多年的关于人民币国际化的战略思想将会付诸实践，这位中国的“外管能手”将会亲自率领进出口银行来操盘人民币国际化方向，站在人民币国际化改革第一线，逐步使人民币“走出去”，完成人民币国际化的梦想。

总之，此次任命是对胡晓炼委以重任，胡晓炼此番从外汇管理宏观领域转战到此次对外领域金融机构的微观实践，无论对于其个人还是现阶段的进出口银行，都有着新的内涵。在经济下行压力大，调结构、消化过剩产能的转型迫切需求下，经验丰富胡晓炼履新进出口银行将会引领进出口银行的改革，落实“走出去”战略，推进“一带一路”战略的实施。而“一带一路”战略又恰好契合了进出口银行的使命，胡晓炼的到来，给进出口银行带来了新思路、指明了新方向，进出口银行面临着历史性的机遇和发展空间，未来值得期待。

此次强强联合体现了“天时、地利、人和”。对进出口银行、中央政府来说，都将是一次福音。