政府采购促进企业自主创新的作用及对策研究

[摘要] 政府采购是 影响 企业 自主创新的重要政策工具。本文首先阐述我国政府采购促进自主创新过程中存在的 问题 ；其次， 分析 政府采购促进自主创新的作用；再次，确定实施自主创新政府采购政策应把握的原则；最后，给出通过政府采购促进自主创新的对策建议。

[关键词] 政府采购 自主创新 对策 研究

政府采购是各级政府为满足开展日常政务活动和向 社会 提供公共服务的需要使用财政性资金从市场上购买工程、产品和劳务的行为。研究表明，政府影响创新的最重要的途径是政府采购。从 理论 上分析，通过政府采购来实现增强自主创新能力的目标，有其 经济 学意义上的合理性；从实践的情况看，以政府采购支持自主创新是世界各国通行的做法，具有现实中的普遍性。

一、我国政府采购促进自主创新过程中存在的问题

1．我国政府采购缺乏促进自主创新的目标。从我国 目前 政府采购制度实行的实践来看，政府采购的目标主要还是节约资金和抑制腐败，对政府采购的导向功能尚缺乏认识，政府采购促进自主创新的目标更是没有得到足够的理解与认识。

2．政府采购规模小，对自主创新需求拉动作用有限。我国政府采购仍处于起步期，采购规模偏小，决定了其对促进自主创新和高新技术产业 发展 扶持力度的有限性。

3.缺乏一套完整的自主创新企业评价标准和自主创新产品认证制度。政府采购的政策导向还主要倾向于规模大、声誉高、区域内外知名企业，而对一些自主创新能力较强的成长型中小企业则缺少明确的政策指引。

4.缺乏系统完整的激励企业自主创新的政府采购政策。在促进与国家利益有重大关系的产业技术进步和新产业成长方面，尚未形成更为积极的政府采购配套措施，使得政府采购在引导和支持自主创新企业及产品的组织实施环节缺少可操作性。

二、政府采购促进自主创新的作用

1.政府采购可以减少自主创新过程中的不确定性，分担创新企业的风险。政府采购可以对拟采购的技术产品提出明确的技术标准和性能要求，可以给技术创新产品创造一个稳定的市场，因而减少了创新过程中的众多不确定性，分担了企业创新的风险。

2．政府采购可以促进产业结构升级，加速传统产业的技术改造。政府采购对技术密集型产品购买的增加，可以引导和激励企业增加对技术创新资金的投入，投向政府所倡导的技术创新项目，从而加速对传统产业的技术改造，增强整个国家的自主创新能力。

3.政府采购可以发挥导向作用，引导整个社会对自主创新的投入。有政策倾向的促进自主创新的政府采购，能够引导国际国内的投资规模和方向，提高了投资者对技术成长的信心，从而有效地引导技术创新沿着政府所鼓励的方向进行。

4．政府采购中的竞争原则将促进自主创新的发展。无论是政府采购还是创新，两者的核心都是竞争。当两者在政府的管理操作中相互协调后，就会使得自主创新以更快的速度发展。

5.政府采购的特殊监控能力对保障支持自主创新具有重要作用。在政府采购过程中，可以强化自主创新产品的执行标准和行动，鉴别是否属于真正的自主创新产品、淘汰非真实的，确认真正的自主创新产品。通过这个过程，防止为获得政策利益而发生的不当行为。

三、实施自主创新政府采购政策应把握的原则

在制定促进自主创新的政府采购政策时应具体把握好以下原则：一是政府采购应当制定优先和优惠购买自主创新产品原则。二是统筹协调原则，要建立政府采购自主创新和高新技术产品的协调机制。三是提高因素权重和加分原则。政府采购的主要方式为公开招标和竞争性谈判，在评标时，对不同类型的项目采取不同的评标办法。四是企业自主原则，要有利于支持企业成为技术创新主体，引导企业增加科研开发投入，扶持中小企业的技术创新活动。五是直接购买原则，政府对于一些特殊的产品和服务，可以采取直接购买的原则。

四、政府采购促进自主创新的对策建议

1.改变政府直接投资方式，在政府采购制度中明确鼓励自主创新的原则。针对不同的创新项目，通过不同的方式引入竞争，尤其要注重通过规范的政府采购方式来促进自主创新。以 法律 形式，定期公布采购的清单与数量，针对不同产业的特点，制定具体措施。

2． 企业 应增强积极参与政府采购的意识。企业尤其是中小企业应积极地、主动地利用扶持自主创新的优惠政策来为提高企业的自主创新能力、提高企业的竞争力。

3．确定我国自主创新政府采购的重点领域与行业。政府应该突出重点，有所为、有所不为，可以选择在我国具有 发展 前景和潜力、具有比较优势，以及对 社会 和 经济 起关键作用的重点产业，采用项目的方式，分阶段的、有侧重地支持相应的自主创新。

4.不断完善自主创新产品的认定制度、标准、机制和评价体系。什么是自主创新产品？自主知识产权占多大比例的产品才算自主创新产品？如何评价？由哪个部门评价？应该对上述 问题 做出详细的规定，以便政府在招标过程中把握好自主创新的方向。

5.采取阶段性政府采购政策，以及政府采购首购和订购制度。实行阶段性政府采购政策，其目的是充分发挥政府资金的集中优势，结合国家经济发展和国家安全需要，促进那些处于技术生命周期早期的关键技术、共性技术，以及一些战略性技术的发展，建立起激励自主创新的政府采购首购和订购制度，从而利用政府采购来 影响 早期阶段的技术创新活动。

6.支持自主创新的政府采购政策与其他政策协调配合使用。支持自主创新的政府采购政策必须与其他政策配合，形成一个完整的政策体系。应该重视综合运用政府采购、税收减免、财政补贴、 金融 支持等手段，多管齐下，着力增强我国的自主创新能力。

7.完善政府采购的运行机制，构建公平公正的政府采购氛围。只有在一个公平公正透明的环境下，展开充分的竞争的政府采购，才能保证各个创新主体、尤其是企业这个重要的创新主体能够积极参与政府采购，获得政府和社会的信任与支持。

8.建立和完善自主创新产品采购监督检查机制和使用意见反馈机制。应该设有专门机构，经常检查政府采购对自主创新的支持程度，各采购人要及时将自主创新产品的使用情况向主管部门和企业反馈，产业主管部门根据反馈情况，修改自主创新型企业、科研机构和产品目录。

参考 文献 ： [2]詹静涛:国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示. 求是,2005

(10):57-59发挥政府资金的集中优势，结合国家经济发展和国家安全需要，促进那些处于技术生命周期早期的关键技术、共性技术，以及一些战略性技术的发展，建立起激励自主创新的政府采购首购和订购制度，从而利用政府采购来影响早期阶段的技术创新活动。

6.支持自主创新的政府采购政策与其他政策协调配合使用。支持自主创新的政府采购政策必须与其他政策配合，形成一个完整的政策体系。应该重视综合运用政府采购、税收减免、财政补贴、金融支持等手段，多管齐下，着力增强我国的自主创新能力。

7.完善政府采购的运行机制，构建公平公正的政府采购氛围。只有在一个公平公正透明的环境下，展开充分的竞争的政府采购，才能保证各个创新主体、尤其是企业这个重要的创新主体能够积极参与政府采购，获得政府和社会的信任与支持。

8.建立和完善自主创新产品采购监督检查机制和使用意见反馈机制。应该设有专门机构，经常检查政府采购对自主创新的支持程度，各采购人要及时将自主创新产品的使用情况向主管部门和企业反馈，产业主管部门根据反馈情况，修改自主创新型企业、科研机构和产品目录。

参考文献： [2]詹静涛:国外推行政府采购的主要做法及其对我国的启示. 求是,2005

(10):57-59