高校实施全面财务管理探析
一、引言
在财务管理日常工作中，大多数财务人员对自己的工作内容比较模糊, 一些非财务人员对什么是财务部门应该做的也不够明确，这容易使得部门之间责任不清、造成误解，从而引发矛盾，影响工作效率。究其原因是由于没有建立符合全面财务管理特点的内部运行机制，只有准确把握了全面财务管理的实质，建立一套具有高校自己特色的运行体系，才能真正发挥财务管理的作用。
二、财务管理理论
传统财务管理是以单位整体利益为目标，是对钱、财、物的管理，强调的是静态管理，主体责任不够清晰。所以，许多单位一旦出现财务问题，都认为是财务部门的责任，甚至成本、费用超预算也说是财务部门的责任。而全面财务管理是以单位发展和全体员工的利益为目标，对人、事、钱、财、物进行的管理，这里多了人和事两个元素，而且把人和事放在前面，强调了单位发展需要的人才和处事方式的重要性，同时表明了员工的利益也是全面财务管理的目标。它强调的是动态管理，注重的是对与钱、财、物相关的人和事进行的管理。
全面财务管理有以下几个特点：目标明确：实施全面财务管理，目的就是提高管理服务效率，为学校多创造收入，为职工个人多争取薪酬和福利，实现学校和个人双赢，为学校持续健康发展发挥作用;权责归属明确：财务工作包括财务部门的专业工作，也包括非财务部门的相关财务工作，部门负责人是各部门财务管理的责任人，哪个环节出现问题，相应的部门负责人和当事人就要承担责任;体制保障：全面财务管理是一项经济管理工作，要求所有经济活动开展组织有序、流程规范、各部门职责清晰、内部控制制度完善有效、奖惩分明;信息真实有效：全面财务管理要求会计核算体系规范，财务信息在真实、完整的前提下具有可理解性、相关性、可比性及可靠性。
三、高校实施全面财务管理的重要性
随着我国经济建设、教育改革的不断深化，在高等教育面向世界，勇攀世界一流大学的大背景下，高校所面临的压力和挑战越来越大。对于高校的发展来说，财务管理是一项重要的工作，而传统的财务管理由于其缺乏必要的现代管理理念，缺乏财务风险防范意识等已经不能适应新形势的发展要求，实施全面财务管理势在必行。
1.全面财务管理有利于内部控制体系的完善
目前，大多数高校管理层重视扩招扩建、教学科研及创收等工作，对完善内部控制体系的重要性和必要性认识不足，致使学校内部控制制度不健全，流于形式。全面财务管理要求领导带头、全员参与，有利于建立完善的内部控制体系。
2.实施全面财务管理有利于完善预算管理
全面财务管理要求对预算进行全面管理，从而实现高校资源的优化配置，合理调配收入和支出，提高管理水平。通过全面预算，各高校了解了自己的各项经费情况，并能有效控制经费使用，有效防范了财务风险。3.实施全面财务管理有利于防范资金风险资金是任何一个单位生存的根基，资金管理是财务管理的重要部分，资金风险问题也是各个单位面临的难题。高校要想提升资金管理水平，合理分配和筹集资金，有效防范资金存储与使用、管理中的风险，必须实施全面财务管理。
4.实施全面财务管理有利于提升财务管理水平
随着我国一系列体制改革的推进，对财务人员的综合素质提出了新的要求，全面财务管理要求财务人员不仅要具备专业的、与时俱进的财务知识，还应具有爱岗敬业精神、良好的沟通协作能力等等，从而提升高校的财务管理水平。
四、目前高校实施全面财务管理存在的不足
1.没有全面财务管理新理念
长期以来，大家普遍认为财务管理就是财务部门(人员)的事，有的高校管理层财务意识淡薄，不重视财务工作，各部门相关负责人没有财务管理工作也是其职责范围的意识，一些师生没有基本的财务知识。而全面财务管理需要全员参与，上至管理层下至普通师生，需要一个良好的财务环境。
2.内部控制体系不健全
高校的内部控制是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对高校经济活动的风险进行防范和管控。现今大多数高校的内部控制体系还不够完善，没有合理的机构、没有系统的工作流程，实用性差，缺乏可操作性，教职工甚至学校管理层内部控制意识相对薄弱，普遍认为内控是财务部门的事情，与自己无关。由于内部控制制度的不完善，有的高校还存在个别领导一支笔、滥用职权甚至徇私舞弊现象，还存在着基建项目超预算以及项目建成后不及时办理固定资产入账手续，致使固定资产账实不符等问题，制度的不健全为不良现象滋生提供了土壤。
3.预算不科学、不全面、难以执行
许多高校在编制预算时，没有仔细分析高校中长期发展计划和任务标准，只是简单地按照上年度的实际发生数和预计增减数来确定本年的预算数，这样就会出现实际情况与预算情况偏差较大的问题，没有发挥预算控制的作用。有的高校虽然建立了完善的预算体制，但在预算执行中会受到很多主客观因素的影响，预算执行往往流于形式，这就会出现资金使用混乱情况，预算控制难以执行。
4.扩招、扩建及重组等使高校面临财务管理方面的问题
近年来，由于高校的普遍扩招、扩建、重组，建设重复及规划混乱等使得高校凸显一些财务方面问题。例如：学校资产日常维护管理意识不足，从而导致闲置浪费、配备不合理、使用效率低甚至账实不符等现象;工作中没有体现以人为本思想，人力资源结构比例失调，行政机构臃肿、人浮于事，绩效考评政策不合理。
五、有效实施全面财务管理建议
1.高校领导重视，建立合理的、全员积极参与的财务管理体制
学校发展的核心问题是人才和资金问题，学校领导应熟悉法律法规制度，熟悉大学的运行规律，要高度重视全面财务管理。中层领导要积极落实财务政策，要兼顾学校和部门(学院)的利益，要对重点支出科室严格管理，要让基层领导发挥一线的作用，要让全体员工具有开源节流意识。高校应建立科学、合理的财务管理体制，设置与本校的教学科研运行规律相适应同时考虑人员素质与配备实际情况的规章制度，完善全员积极参与的激励机制，以便更好地为教学、科研服务。
2.加强风险控制，重视内控建设
风险控制问题是全面财务管理的核心问题，大多数高校风险管理意识薄弱。要解决这一问题，首先高校领导要高度重视，要设立风险管理机构，建立内部控制领导机构，建立健全内部控制制度。要结合实际情况识别和评估本校存在的风险因素，然后针对识别出的风险建立完善的风险应对策略以达到规避风险、预防风险、转移风险、控制风险的目的。
3.预算管理体制要健全，编制要科学、执行要有力度
预算工作综合性很强，要想做好预算工作，需要管理层的支持及各部门的配合。在编制预算时，高校应考虑各种项目的轻重缓急，并结合市场经济环境因素，合理地预估各项收支，做到科学、高效地统筹运用资金。预算一经下达，就应该严格按照预算执行，要严格把控没有预算或超预算的事项，在实际执行中，如因一些特殊原因确需调整预算的，必须经过上级审批后才能执行。
4.合理设置岗位、编制，保证人尽其才、才尽其用
高校岗位管理中的一项基础性工作就是定岗定编，这也是一种科学的用人标准，其核心问题就是落实教学目标，做到教工种类、能力与数量的较好匹配。定岗定编应充分考虑学校的资产规模及学生人数，考虑职工现状、考虑教学任务及学科的未来发展，确定科学的岗位说明书，保证人尽其才、才尽其用，为学校发展尽心出力。
5.节约开支，加强成本核算
高校要想生存与发展必须节约开支，建立成本控制制度，但由于内部缺乏有效的管理措施，不合理及浪费支出的现象普遍存在。例如：大型设备闲置，办公家具配置标准高及校园高成本绿化等等。
6.建立基于数字化校园的综合应用平台，共享大数据
高校应将各部门数字化资源进行整合，建立一个完整、统一的综合应用平台。师生可以通过校园一卡通登录管理系统，处理或查询相关信息，在数字化校园管理系统中，建立财务管理一体化平台，实现大数据的交换与共享，真正提高服务效率。
六、结语
实施全面财务管理是体制改革的必然要求，是提高高校财务管理水平的重要途径，也是建设双一流大学的一项必不可少的措施。高校管理层要从发展的角度不断意识到全面财务管理的重要性，保证全面财务管理的有效执行，发挥全面财务管理对校园资源整合的作用，促进学校各项工作全面、协调、可持续发展，从而推动高校提高管理水平和竞争实力，为建设双一流大学打好基础。