新会计制度下的高校财务管理探析

一、高校新旧会计制度的对比分析

(一)会计基础不同

在2013 年修订《高等学校会计制度》之前，中国各大高校一直都采取的是实行收付实现制的方式来进行各项经济核算。然而，自2014 年新修订的《高等学校会计制度》实施以来，中国各大高校运行的财务管理体制的重点放在了业务发生的实质上，即借助运行过程中实际发生的资金收付权责来对本期内的负债、收入和费用等进行确认。

(二)会计科目内容不同

在新修订的《高等学校会计制度》中，资产、负债、收入、支出等方面，其具体内容都有了具体、明确的规定，从而实现进一步的规范财务管理业务，提高财务管理风险的控制和防范意识，降低成本的目的。资产指的就是各大高校已经占有的，或者是正在使用的，并且能够借助货币计量的方式来确认的经济资源，如：各类财产、债权和其他权利等。但是，在新修订的《高等学校会计制度》中对一些科目的内容进行了增设，如固定资产折旧、国有资产出租、无形资产摊销、在建工程的概念与结算、资产出租、对外投资收益、资产管理等。并且又设置了一些一级会计科目上，如累计折旧、固定资产清理、累计摊销等。在负债方面的理解是，负债是指各大高校能够承担的，并且能够用货币计量、劳务，或者是资产来进行偿还的一些债务。但是，在新修订的《高等学校会计制度》中对一些科目内容进行调整，如：借款、应付账款等，并对负债的科目进行了分类和充实。在收入方面的了解是，各大高校内，一般涉及到的收入业务主要包括了事业收入、财政补贴收入、上级补助收入、经营收入、其他收入等。但是，在新修订的《高等学校会计制度》中，虽然仍然采用原有的收入分类，但是，对于事业收入和财政补贴收入这两项进行了一些调整，尤其指出了在财政部门同级别的情况下确认财政补贴收入，从而达到进一步加强收支这两条线的管理。在支出方面的理解是，《高等学校会计制度》中，虽然对支出的概念、内容，一级分类都进行了明确的规定。但是，其发展已经不能适应时代的发展，因此，在新修订的《高等学校会计制度》中对事业支出进行了详细、明确的修订，并且删除了自筹基本建设支出这个科目，增置了上缴上级支出、其他支出等科目。

(三)相关方面的内容不同

在新修订的《高等学校会计制度》中，对于总会计师方面的相关内容做出了具体的调整，在修订机构的设置方面上，特别强调了高校内一级财务管理机构的管理权力和责任上的归属。然后指出高校不仅要建立和完善财务风险管理机制与相关的核算实施细则，而且还要对一些报表附注披露的内容进行规范，将绩效评价机制切实运行在各个关节，一方面，要对财务管理中的预算进行必要的编制，另一方面，应该要加强对资产管理、收支状况，以及资金结转等方面的监督和管理。

二、新会计制度下高校财务管理的现状

中国教育体制在不断地深入和变革的同时，虽然各大高校的财务管理工作与会计制度之间在不断地互相适应和磨合，但是，在发展的过程中，财务管理工作仍然存在着很多的问题。所以，下面就介绍一下这些问题，以及其存在的原由。

(一)财务内部控制机制不完善

自新课改以来，中国各大高校纷纷开始扩招，但是，由于财务管理机制自身的局限性，导致学校事业发展与财务管理机制的运行不相适应，其主要是由于中国各大高校的财务内部控制机制的内容不完善、内部控制的范围具有局限性，以及内部控制时的控制能力比较薄弱等原因造成的。

1.内部控制机制的内容不完善。各大高校在推行新会计制度的过程中，虽然在一些环节上进行了一些改进，但是仍然有很多地方存在着问题。尤其是内部控制机制的内容方面，监督和控制这两个方面做的仍旧不能达到预计要求，进而对高校的财务管理工作造成一些不必要的影响，同时也为其发展带来不利的因素。

2.内部控制的范围具有局限性。各大高校在进行内部控制时，一般存在两个方面的原因，一方面，我们的财务管理人员通常都将重心搁置在财政资金内部有效控制这个问题之上，从而对各个院系之间在财政资金内部控制的有效性问题上不重视。另一方面，就是我们在进行财政资金控制的过程中，各个部门之间的权责不明确，相关人员进行控制时的力度小、范围窄、态度不明确等，并且一些监督人员缺乏工作热情，监督的力度较弱等。综合这些原因可以看出，内部控制过程中出现违规违纪事故也是在所难免的。

3.内部控制时的控制能力比较薄弱。就目前中国高校的财务管理机制已经趋于完善的阶段，但是，问题仍旧是比比皆是，究其根本原因还是我们的一些工作人员在工作的过程中，并没有按照相关的操作流程规范操作，进而使得内部控制机制处于一种丧失其自身作用的状态，导致控制力低下，高校财务管理工作处处备受掣肘。

(二)财务运行机制不完善

在高校内进行财务管理工作的过程中，大家都会面临一个问题，那就是权利和财力这二者之间分离的问题。当然了，在面对这个问题时，中国的各大高校通常都会采取统一领导和分散领导这两种结合的方式来开展各项财务管理工作。统一领导通俗的来说，就是要将财政大权集中在少数人手中，但是，这种领导方式的局限性就在于严重的缺乏民主观念，个人主义太强。虽然分散领导的方式可以克服缺乏民主性的这个局限，但是，这种领导方式在运行过程中，严重的影响了工作的效率。就当前的发展状况来看，财权分离的情况并不是非常明确，而且有的虽然制度上有规定，但规定中仍旧存在着一些漏洞，行事的过程中，完全违背了财权分离的原则。同时，进行某些事项的决策审批时，监督机制的监督力度不够，权利与义务之间不对等的情况随处可见，高校间的财务管理工作也得不到长久性的发展。

(三)财务管理人员配置不合理

在计划经济时代，各大高校都是接受国家全额拨款运行管理的，财务部门的工作内容和形式方面都比较的单一，会计相关的专业能力要求也比较低。但是，随着政治、经济、文化、科技的发展，中国各大高校间的财务管理工作内容发生了非常大的变化，尤其是在近些年，纷纷将发展的重点集中在了教学和科研这两个方面上，忽视了财务管理工作的重要性。

1.财务管理人员专业能力低。在社会主义市场经济体制下的高校财务管理体制一般都带有行政的性质，以及带有传统思想影响的官位思想。在人员配置的过程中，处处都显示着浓厚的人情管制现象，进而导致任职的人员中，专业素质较低、个人修养不够的同时，只能兼任一些类似于记账、出纳的等工作，并不能进行一些专业的工作，甚至有的人会给财务管理工作带来不必要的损失，不仅增加了学校的经费成本，而且对学校的发展也有不利的影响。

2.财务管理人员趋向老龄化。在会计这个行业内，大家都有资历越老，能力越高这个认知，因此，会计行业内的工作人员一般都趋向年龄比较大的。然而，虽然他们在经验上比后辈较多，但是，他们对于现代会计知识的了解度偏低，对于新引进的科学技术也不能够完全的运用，将思想局限在传统的会计思维模式之中，并且完全适应不了当前社会发展的需要，反而为社会的发展带来无形的阻力。

三、新会计制度下高校财务管理的改进启示

(一)新旧会计制度之间的对接要不断地加强和深化

就目前的发展情况来看，各大高校之间运用的新会计制度已经对收付实现制、权责发生制等进行了必要的转变的同时，在核算方式上也进行了一些调整，并且在财务管理的过程中，取得了非常好的成效。不仅提升了会计信息的质量，而且进一步规范了各大高校的会计工作程序。同时，对于一些增设的，或者是去掉的科目，都在一定程度上，为后续的业务事项增多提供了众多的便利之处，也为各部门进行财务管理工作提供了有力的契机。

(二)不断完善和加强绩效考核机制的建设

无论我们处在怎样的体制内，都避免不了一些人情关系。因此，我们可以采取绩效考核机制的方式来避免一些不必要的意外发生，不仅可以检验工作人员的工作效率、工作态度和工作水平，而且可以有效地控制一些人为的职位操作，进而使学校的支出成本得到有效的控制的同时，也将工作人员的利益与学校发展的利益结合在了一起，控制成本、实现资源的合理配置。

(三)完善财务内部控制机制

首先，完善高校财务管理体制。各大高校在新会计制度运行的条件下，实行的是集中制进行各项核算，统一对其进行领导的一种管理体制。校级的财务部门进行一级核算，院级财务部门进行二级核算，以上行下效的模式来进行每一次的财务管理工作，并且要对财务管理体制进一步的完善和发展。之后，规范各项收支手续。就目前中国政府对各大高校的财政支出方面呈现出不足的局面，所以，各大高校为了解决资金短缺的问题，必须要规范各项收支的操作手续。如建立合理的收费制度，规范收取各项费用。采用多样化的教学方式，达到创收的目的。建立一些绩效考核机制，端正工作态度，提高积极性。最后，财务监督的力度要不断加强。任何事物的发展都需要一个强有力的控制机制和监督机制。控制机制的目的是保证事情顺利开展，而监督机制就是为了保障事物的质量、成效等。因此，在高校财务监督机制不断加强的情况下，可以有效地规避一些财务上的风险。如财务部门可以加强预算方面的管理，全面提高高效财务管理水平，进而可以有效地避免机制的漏洞或死角。

四、结语

为了解决高校财务管理中存在的问题，不仅要加强新旧会计制度之间的对接和预算方面的管理，而且要尽快的建立健全高校的财务内部控制机制，进一步找出提高高校财务管理水平的方法，进而促进中国高校财务管理工作实现可持续性的发展。