高校财务管理相关问题探析

一、高校财务管理中存在的问题

（一）高校经营管理意识淡薄

目前，我国高校大多为国家出资建设和支持运营的非营利性事业单位，但实际的经营者不是国家，这样所有权和经营权的分离，必然导致了经营者在经营管理上缺乏理财的主动性和创造性，另外，高校作为非营利性单位其一般都是在支出资金，而其经营成果即教育质量却难以越金钱来衡量，这就导致了其收入产出的不配比，资金的经营效益无法衡量等问题，这一系列问题导致了其经营管理意识淡薄，对高校工作疏于管理。

（二）财务管理意识薄弱，职工对于财务工作漠不关心

高校经营活动比较简单和稳定，这样在管理者看来财务工作只要对其发展的资金收支等进行简单的确认、计量、记录、保告等即可。但实际上随着高校资金来源渠道的复杂化，财务管理在高校管理中的作用越来越明显。高校职工也没用认识到财务管理对高校管理的重要作用，却片面地以为财务管理只是企业单位的问题，即使认识到了财务管理对高校的作用，也只是片面地以为财务管理只是财务部门的工作与其无关，导致了高校财务工作不被理解、执行力差等问题。

（三）预算编制不完善，预算执行不力

目前，部分高校仍然没有树立科学的预算管理观念，对于预算工作不重视，在预算的编制过程中没有考虑学校的实际资金状况和各个环节的资金需求，不能充分了解各部门的工作需要和资金预算来统筹安排学校资金，使预算不科学、不合理、不透明。在预算的执行过程中不能严格按照预算来执行，在资金的支出上存在很大的随意性，如脱离预算，随意变更经费用途、开支范围和使用限额，甚至寻找各种理由追加经费等，甚至不断的依据资金的实际使用情况调整预算。严重削弱了预算的控制力和约束力。部分高校还存在财政预算和校内预算相互脱节，学校为了获得最大限额的资金支持，在没有校内预算的基础上编制财政预算；或是脱离了财政预算，只是依据学校状况来编制校内预算导致，校内预算和财政预算不吻合。

（四）资产管理混乱

目前，部分高校在资产管理方面存在重购置轻管理的问题。一是不对学校的资产进行统筹管理，对于学校资产的核算不准确、不及时等，导致在购置资产时不能很好的确定是否已购置过此资产，现在此资产的使用状况等，从而导致重复购置资产，使资产的实际利用率低下。二是资产管理部门不能很好的记录和管理其部门下的资产，财务部门也没有进行定期的盘点导致了资产的账实不符。三是对下属的校办企业资产的管理办法不明确，导致了学校资产列入校办企业管理和校办企业资产列入学校资产记录和管理的交叉管理现象。四是由于校办企业资产和学校资产的混淆管理，使国有资产有可能在发生市场行为以及在利用手中的技术与产业界进行科技合作时流失。五是高校资产信息公开程度差。

（五）资金管理混乱，资金使用效益低下

在资金使用上，缺乏成本效益意识，在支出资金的过程中，没有考虑资金的使用效益。此外，融资筹资意识较差，大部分高校，把资金来源单一的依靠财政拨款和学生收费，没有很好的考虑学校的长远发展和国家对教育的发展规划，积极的去尝试多渠道筹资，以实现学校跳跃式发展。如通过银行贷款、进入资本市场发行债券及股票融资，利用加快应收款项和推迟应付款项管理进行短期融资等筹资方式很难被管理者接受。

二、解决高校财务管理问题的建议

（一）解放思想、转变观念、开拓思路、强化经营观念

在计划经济体制下，高校的收入主要依赖于政府财政拨款，在财务上实行集中的收支两条线管理。目前，随着市场经济的不断完善和高校的迅速发展，高校的资金来源多样化，在这种形势下，高校应该强化经营管理理念，以为高校的多渠道筹资和高校事业的迅速发展提供必要基础。

（二）强化财务管理意识，树立全员财务管理观念

高等学校财务管理水平的高低将直接影响和制约着整个高校的管理和教育事业的发展。市场经济已经把高校经济活动与社会紧密连接在一起。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要，要想在市场竞争中取胜，就必须提高教育质量，加强校内硬件建设，尽快改善办学条件。因此，高校领导应充分认识到财务管理在高校管理中的重要作用，将财务管理意识贯彻到高校工作的方方面面。高校领导应树立效益理财观，建立教学成本和教学成果的配比，最大限度的提高资金的使用效益。高校领导者有责任将财务管理工作在高校管理工作中的重要新灌输给全体职工，让全体职工充分认识财务管理工作涉及到了高校工作的方方面面，从而充分调动全校广大教职工参与各项办学创收活动的积极性，实现高校经济效益和社会效益的最大化，调高高校的经济是实力和社会影响力。

（三）强化预算管理，提高预算管理水平

在进行预算编制时应根据高校的发展规划和工作重点进行全面思虑，还要顾全财政预算，以确保财政预算指标得到落实和体现。同时，应把可运用资金，包括财政事业拨款和学校自筹资金都按一定程序和方式进行综合平衡，编制年度财务收支计划，全面反映学校整体财务收支情况和总体规模。在编制预算时首先要考虑学校的日常性开支，以保证教学工作的正常进行。在保证学校的日常性开支的前提下，考虑学校的发展规划和工作重点进行项目的专项预算编制，按照项目重要性程度依次排序，并强化专家评审、细化预算内容，合理安排各项支出。在预算的执行过程中要严格按照预算来执行，不可以随意的超出预算外支出，对于必须要进行的预算外开支应经过深入的分析和研究，征询各相关人员的意见来予以决定。

（四）强化资产管理，防止资产流失

为了更好地管理学校资产，学校应积极采取各种措施：第一，建立健全资产管理制度。在资产购买前对资产购买的可行性进行科学的论证；对于通过论证的资产购置计划按程序进行逐级审批；对于审批过的资产购置计划，在购置资产时对资产的质量和价格进行对方考察和询价；对于购置回来的资产要进行仔细的验收，确保购置资产的产品质量和产品数量；对于已验收入库的资产依据各部门对于资产的使用需求进行合理分配；资产在日常使用过程中要做好合理调度和日常维护工作；对于已无使用价值的资产进行合理的处置；对于已无经济效益的资产进行及时报废。高校应针对以上资产流通涉及到的各个环节制定规章制度，建立固定资产使用、跟踪、问效制度，使国有资产管理工作有章可循。另外，在资产管理过程中应做到统一领导、归口管理、分级负责、责任到人，使资产管理得到完善。第二，建立定期和不定期对资产进行清查和盘点的制度。高校应当定期组织财务部门和资产管理部门对学校资产的品种、数量、存放地点进行盘点，核对账物是否相符。第三，强化图书资料、体育器械、办公用品等资产的管理，使用、借还等都有严格登记备案，坚持归口分级管理和谁用谁管的原则。

（五）强化资金管理，提高资金使用效益

资金管理是财务管理的重要部分，提高资金使用效益更是高校经济管理工作的重要组成部分。当然，要很好的实现这些，仅仅依靠会计人员是远远不够的，它需要由掌握资金使用权的各级领导来负责，实行资金使用问责制，对资金的使用情况 和完成效果都应列人各级领导任职考核的重要内容。建立资金使用负责人首问制，建立财权运用与经济责任相结合的经济责任制，将履行审批财权与承担支出效果相结合，并与负责人的经济利益挂钩，调动负责人的责任心和积极性，使负责人把学校的利益与个人的利益联系在一起，处处坚持节约和谨慎的原则使用每一笔钱，提高资金使用效率。