打造国家安全的“大脑”

步步推进的建设计划

2013年5月，俄罗斯武装力量总参谋长瓦列里・格拉西莫夫就对俄罗斯媒体证实，俄军准备建立一个整合所有现有国防指挥和监督系统的指挥中心，拟建立的机构名为“国家防御指挥中心”，它将承担在战时及和平时期控制和指挥所有国防力量和武器的任务。

中心的结构与功能

据俄罗斯媒体报道，在编制上，国家防御指挥中心分为三级机构：第一个是最高指挥中心，由国家和军方领导人组成，负责统揽全局，是高级机关，主要通过网络进行在线沟通交流决策，俄罗斯媒体因此称该中心为电子形式的俄罗斯联邦安全会议;第二个是作战指挥中心，负责指挥具体的军事行动，依托总参谋部中央指挥所对各强力部门的行动实施指挥;第三个是全天候行动中心，主要负责协调和平时期各强力部门和民事部门的活动，统合各种力量对严重恐怖袭击、重大灾情等事件做出快速反应。

从俄罗斯媒体和国防部长披露的信息可以看出，俄罗斯国家防御指挥中心的功能是非常明确的，实际上是国家最高安全决策的指挥机构，它不仅仅是负责战时，也包括和平时期;不仅仅是军事领域，也是国家在其他非传统安全领域中整个国家安全防御的指挥中心。正如俄罗斯世界武器交易研究中心主任科罗特琴科所说，该中心能在国家面临战争或自然灾难的“特殊时期”凝集起全国资源，成为“国家的心脏”。俄罗斯国家防御指挥中心的功能主要涵盖以下几个方面：

智库功能俄罗斯国家防御指挥中心的一个重要职能，是搜集分析军事政治形势、各军区及各军兵种的战备及训练情况、俄罗斯国内发生的各类紧急情况，并汇总世界主流媒体的重要报道。该中心的情报一般情况下提供给军政高层，必要时也可直接提供给部（分）队。所有情报可借助现代化设备实现自动分类和研判，在此基础上，中心工作人员将向俄罗斯国防部或国家领导人提供理性、全面、详尽的建议，供决策使用，以及时应对各种危急情况。正如绍伊古所说，该中心的建立将可以24小时制定“合理全面的、经过仔细研究的建议，以提供给国家领导人作决定之用，实时应对所有危机”。

聚合功能俄罗斯计划将其建设成为一座全天候的紧急事态中心，以整合包括核导弹和特种部队在内的俄罗斯军事力量。根据规定，俄罗斯国家防御指挥中心将承担在战时及和平时期控制和指挥所有国防力量和武器的任务。中心将整合目前现有的各类指挥与监控系统，包括武装力量总参谋部中央指挥所、紧急情况部国家紧急情况指挥中心、原子能署、气象环境监测局、水资源署等，这将大大提高工作效率。

协调功能俄罗斯国防部在一份声明中称，国家防御指挥中心将至少运行20年，并成为军队高级指挥官与政府官员之间决策沟通的桥梁。随着国家防御指挥中心的成立，下设的三个中心基于现代信息网络技术、利用统一平台和接口对信息进行互联互通互操作，以涵盖国防领导的全部环节，对于国家安全的把握将避免部门间不通气、不沟通、不协调甚至扯皮、推诿的现象，有效统一协调各个政府部门的力量，实现军地共享、平战一体，各司其职，形成合力，提升外交与安全决策协调和实施能力。可以说，凡是涉及到国家安全的，通通集中在这个指挥中心的管辖和协调范围之内。

监督功能俄罗斯国防部还声称，该设施同时将对俄军的平时状态进行监督。有关军队作战训练、武器装备和俄罗斯境内所有紧急情况的信息都将汇总到指挥中心，高层领导人将通过它了解国家的军事政治动态，掌握各军区、军种和兵种的战备、训练状况，也可以实施有效的指导督导。

成立中心的动因

对任何一个国家来说，国家安全永远是涉及本国生死存亡的头号问题，也是对外关系的立足点。在设有联邦安全会议的情况下，俄罗斯再建立国家防御指挥中心，有着多重原因。 应对多重威胁的需要如今，国家安全的概念早已从传统的外交、国防和军事领域延伸到经济、金融、能源、科技、信息、文化社会等领域，国家安全的主体也日益增加，国家安全事务早已不局限于外交、安全和国防部门。综合国力的竞争不仅包括经济、金融、科技、军事等硬实力的较量，也体现在大国外交和安全事务的决策、协调、实施能力的较量。俄罗斯也不例外，正如其2009年发布的《俄罗斯2020年前国家安全战略》，从地缘政治、经济、社会和军事等角度，指明了对俄罗斯安全的主要威胁。成立国家防御指挥中心这个综合机构，把各个领域，包括经济安全、恐怖主义威胁等等，都纳入统一的协调和指挥之下，是应对多重威胁的必然。

提高指挥能力的需要俄罗斯成立国家防御指挥中心，根本目的在于提高决策效率，实现实时指挥。俄罗斯目前最高层次的国家安全决策机关是国家安全会议，该会议以每月例会或临时召集形式对重大安全问题进行决策，存在效率不高、沟通不畅的问题，已不能很好地适应信息时代的要求。当前，俄罗斯面临的国际、国内形势变化迅速，国家面临的威胁与挑战日益多元化，热点问题突发事件频繁发生，有些安全威胁具有很强的突然性，应对这些威胁与挑战，及时处置各类危机事件，需要在国家层面加强统一领导，统筹运用军地力量，并提升决策效率，加强实时指挥，以应对瞬息万变的态势。组建国家防御指挥中心后，兼任最高指挥中心成员的国家安全会议成员将可通过在线方式及时进行沟通，快速形成决策。在实施行动时，军政高层依托总参中央指挥所的态势中心，及时掌握军事行动态势，实现实时指挥。

应对现实挑战的需要俄罗斯国家防御指挥中心是从俄罗斯当前所面临的安全威胁角度和国家安全需要角度来设立的。《俄罗斯2020年前国家安全战略》提出了俄罗斯面临的主要威胁，其中最重要的依然是传统安全领域，被列为对俄军事威胁的有：某些大国在战略核力量领域通过发展高科技武器、非核战略武器、单方面建立全球反导防御系统、近地宇宙空间军事化获取军事优势;核武器、化学和生物武器的扩散;背弃限制和削减军备方面的国际协议的行为;破坏国家管理和军事指挥系统、导弹预警系统、太空监督系统稳定工作的行为。这里虽然没有点名，但主要威胁显然是来自美国。面对美国对俄罗斯构成的现实挑战，成立国家安全防御中心，对提升俄罗斯国家安全层面的快速反应能力和快速的决策能力必然会起到很好的作用。