浅谈风险导向视角下体育事业单位内部控制建设

一、体育事业单位开展风险导向内部控制的必然性

目前我国体育事业单位多已不再单纯依靠财政拨款，而是在完成体育事业任务和日常管理工作的前提下，按照国家政策和法规将闲置的土地、房屋、设施设备转为经营性有偿使用，以弥补经费不足，追求更高价值，提高国有资产的使用效率，使国有资产得到保值增值。然而，这种传统模式的资源利用已经滞后，开发体育市场，发展体育产业，促进体育消费，推进公共服务，倡导全民健身，使体育产业与体育事业协调发展，已成为体育事业发展的新趋势。在这种新形势下，体育事业单位的资金来源渠道增多，各种资源也由市场来进行分配，经济效益最优也成为体育产业单位追求的重要目标之一。参与市场竞争就会伴随各种经营风险，所以加强体育事业单位的风险管理和内部控制就特别重要。传统体育事业单位大多对风险管理认识还不够，单位内控也就没有实质性开展风险管理，应对风险的能力差，常常会出现各种经济纠纷等棘手问题，风险隐患较为严重。体育事业单位应当结合本单位特点，建立和完善风险导向下内部控制体系，这是体育事业单位保护国有资产安全、防止贪污舞弊行为发生、健康良性发展体育产业的有力保证。

二、风险导向体育事业单位内部控制的内涵

根据2012年发布实施的《行政事业单位内部控制规范（试行）》可以了解到，在规范的总体要求下，内部控制具体到实施的方法上，就是关注单位和业务两个层面上，以及两个层面的各个方面和环节上的风险管理。也就是说内部控制就是风险控制，内部控制的有效实施依赖于风险管理的技术方法，风险管理与内部控制是结合在一起的，不可分割的。风险导向内部控制的内涵就是通过建立组织机构、制定标准、规范行为、程序执行、严格监督、正确评价、完善制度等步骤，将风险识别、风险评估和风险应对等风险管理的方法运用到内控活动中，对体育事业单位的单位层面和业务层面可能存在的风险进行管理，使其成为以风险为导向的动态内部控制机制。

三、体育事业单位内部控制目前存在的风险及原因

（一）单位层面存在的风险

体育事业单位管理层对风险管理内部控制的认识不够，制度建设不健全，单位内部缺乏监督和制约机制，三重一大和集体决策执行力度不够；岗位设置不合理，一人身兼数职，分岗设权、分级授权制度不健全；关键岗位由于专业性强，轮岗制度实施困难等；单位信息系统建设流于形式，没有涉及到方方面面、重点领域、关键岗位；风险评估时，认为查找风险点是对自己的管束，从思想上进行抵触，不予配合或敷衍了事，导致内控建设缺乏相互配合和协同，内控制度的制定与执行都非常困难。

（二）业务层面存在的风险

体育事业单位业务层面的风险，主要表现在资金使用上的风险，预算编制没有较强的预见性，预算编制结构不合理，该用钱的地方没钱用，无需用钱的地方钱多得用不完，预算执行进度慢，还存在无预算支出和超预算额度支出的情况；公共资源的使用不符合规范程序；国有资产有偿使用非税收入没有做到应收尽收，及时缴入财政专户；对应收未收项目未能落实责任主体和催收责任；政府采购由于盲目重复采购，造成资金使用效率低下，浪费严重；无形资产管理不够，不按规定的程序开发造成无形资产开发不到位或因管理不善造成损失甚至流失；工程项目和经济合同订立缺乏专业指导，没有按规范流程操作，或存在重大疏漏，造成经济纠纷的情况时有发生等。

（三）导致风险存在的原因

目前体育事业单位大多都没能建立健全内部控制体系，主要原因还是单位管理层对风险控制的意识不强，对内部控制缺乏正确的认识。管理层多认为内控工作就是应付上级领导的检查，没有真正认识到内控对单位管理起到的积极作用，没有看到内控不仅是单位资产安全管理的重要保证，也是对自己单位领导和责任人安全防护的一项措施；特别是管理层风险管理意识薄弱，常常认为内控就是财务部门或某个部门的事，认为按常规操作的业务没有出现过问题，就习惯性的认为没有风险的存在；没有下功夫做好风险评估，即便做了风险控制，也只是头疼医头、脚疼医脚的进行事后补救，未能建立适合本单位的风险评估机制，由于没有采取有效的风险规避等防范措施，各种问题出现后应对能力又跟不上；体育事业单位多数没有专门的内部审计部门，行政主管部门多重视行政管理上的指导监督，对单位控制监督检查力度不够。这些直接或间接导致了目前体育事业单位风险管理不到位，内部控制不健全的现状。

四、风险导向视角下体育事业单位内控建设的几点想法

（一）强化体育事业单位内部环境建设

财政部2015年年底下发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》财会（2015）24号文件以来，各体育事业单位都已开始积极筹备和建设中，各级领导从思想上的高度重视以及在人力物力上的全面支持，是内部控制建设体系建立健全的首要保证。体育事业单位，应抽调专业人员

成立独立的风险管理内控机构，设置岗位及职责；组建风险评估小组，设置内部监督部门，创造良好的内部环境，为风险管理内控机制的建设打好基础。

（二）建立体育事业单位信息技术应用系统

　信息技术应用系统应下设会计核算系统建设与内控管理信息系统建设两个方面。内控管理信息系统应将单位经济业务及内部控制流程全部设计进入系统中，是控制平台也是是交流平台，工作人员既可准确的掌握单位的近期主要工作及工作要求，也可以及時讨论问题、解除疑问、共享数据、分析风险点、有效调整工作方式，内部控制信息才可得到及时传递。会计核算系统建设应体现分岗设权、分级授权，不相容岗位相分离原则，所发生的一切经济业务是否在会计核算中得到合理体现。体育事业单位信息技术应用系统的建立，能更加有力地使风险导向下的内部控制制度建设高效向前推进。

（三）完善风险分析评估系统，建立单位内部控制制度，健全内部控制体系

体育事业单位虽然有参与市场经济建设创收的事业部，但是和普通的企业不一样。体育事业单位更重视资金的安全、资产的保值增值，体育事业任务完成情况，公共服务项目工程、政府采购是否合法合规等。体育事业单位的风险评估体系不同与企业单位，我国企业单位的风险管控意识已经非常强，相反体育事业单位在这方面的认识却非常薄弱，体育事业单位最迫切要得到改善的就是要提高领导和全体工作人员风险管控意识，然后全面梳理业务流程，明确业务环节，分析风险隐患，完善风险评估机制。体育事业单位要特别重视加强内部权利制衡、规范权利运行，做到分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。内控建设要以健全的风险分析评估体系为基础，将风险意识渗透到单位的各个层面和各个节点和流程上，建立风险管理基本规范和流程，完善风险评估系统，按财政部发布的内部控制规范和内部控制建设的指导意见为指引，坚持基本原则制定一套符合本单位实际情况，覆盖单位各个层面、各个部门、各个环节、各个发展阶段的完善的动态控制体系。

（四）建立以风险为导向的内部控制报告制度，促进内控信息公开

内部控制制度的建立非常重要，内控实施的有效性更为重要。内部控制的实施是否覆盖单位经济和业务活动的全范围，是否贯穿内部权利运行的全过程，是否规范事业单位内部各层级的全体人员，内部流程控制是否需要改善，体育事业单位要通过编报内控报告制度来强化，并定期对内部控制情况报告内容予以信息公开，以促进单位进一步加强内部控制建设工作。

（五）加强专业指导、强化监督和考评问责制度

目前体育事业单位内部控制建设还处于初期阶段，主管部门的指导非常重要。主管部门要对所属体育事业单位内控建设高度重视，切实加强单位内部控制建设的组织领导，强化单位领导的责任意识，对内控制度的解读与建设给予专业指导，是体育事业单位内部控制建设的有力保证。体育事业单位应建立健全内部监督检查制度，定期不定期的对内控实施情况进行监督检查，公开检查结果，引入审计部门或咨询评价公司参与，增强内部控制的独立性，发挥内部监督检查在内部控制体系的作用。同时建立科学的内控绩效考评制度，体育事业单位应将干部考核和追责问责结合起来，通过自我评价，强化自我监督自我约束，评估内部控制的有效性，进一步完善内部控制制度，使内部控制得以有效实施。

总之，体育事业单位内部控制建设已成为目前各单位一项重点工作。如何在风险导向视角下构建一套完善的内部控制体系，怎样更好地完善内部控制体系是非常复杂的系统性工作。上述内容是内部控制制度建设的一点思路，具体的体育事业单位因实际情况各不相同，更要根据单位自身实际存在的各种风险和管理要求进行，使体育事业单位风险得到有效控制，内部控制建设更加健全，体育事业更加健康稳定地发展。