开封市粮食生产可持续发展制约因素及建议

近几年来，开封市粮食种植面积趋于稳定，实现粮食持续增产的难度大大增加。2016年10月，国务院印发《全国农业现代化规划（20162020年）》，提出采用农业供给侧结构性改革，提高农业可持续发展能力，这也成为完善开封市粮食生产可持续发展改革的主要方向。因此，找出制约粮食生产发展的关键因素和突出问题，对推进开封市粮食生产持续健康发展尤为关键。从2004年以来，国家出台并制定了一系列大力发展粮食生产的政策措施，极大地调动了地方政府推动粮食生产和农民群众种粮的积极性，有力促进了粮食生产的快速发展，使得中国的粮食市场面临的主要矛盾由供给总量不足转变为供求结构性矛盾。目前，开封市较为突出的问题是玉米生产过剩，而大豆较为缺乏。

1 制约开封市粮食生产可持续发展的因素

1.1 农村劳力条件薄弱，农民文化素质偏低

目前，开封市农村普遍存在没有青壮年劳动力、留守人员素质偏低的问题。一是劳动力少。根据有关部门统计，2015年开封市有组织的劳务输出人数达近100万人次，有的村18～50岁的青壮劳力基本全部外出务工，留在农村从事粮食生产的多是老弱病残，基本无力增加对粮食生产的投入。二是素质偏低。下乡推广粮食作物适用技术时，前来听课的多数为文化层次偏低者或老年人，根本無法达到精耕细作，降低了粮食作物的经济效益[1-4]。

1.2 土地流转经营缓慢，无法实现规模化生产

由于土地流转受到现有土地承包经营方式和使用方式的制约，农村土地连片开发种植比较困难，缺乏合理机制。一是农民对农村土地所有权、承包权、经营权认识不深刻。二是土地流转自发性强，管理不健全。三是群众法律意识不强，合同不规范。

1.3 农技推广体系不健全，技术棚架问题依然存在

一是基层农技推广体系不健全，专业技术人员偏少。特别是乡、村2级几乎没有农技推广机构，致使新的农业技术和科研成果推广难以全部到位，指导群众科学种田更无从谈起。二是资金短缺，农技人员待遇偏差。由于财政投入严重不足，农技人员无法集中精力从事农业技术推广工作。

1.4 粮食产业化发展滞后，种粮效益较低

近年来，开封市加大资金投入，加快推进粮食产业化发展，涌现出了一批以开封正大集团、天丰面粉有限公司、江南面粉有限公司、包公食品有限公司为代表的龙头企业。但是目前仍然处于初级发展阶段，整体水平不高，发展速度不快，与先进地区相比还存在很大差距。

1.5 耕地地力水平不高，粮食持续增产难度大

受耕地面积的限制，开封市粮食播种面积增加空间有限。一是全市中低产田面积较大，逾26.67万hm2，占耕地面积的68%，制约了开封市粮食生产的发展。二是农民普遍存在重用轻养思想，多年粮食增产主要靠增施化肥，施用农家肥较少。三是施肥技术不科学，施用氮、磷、钾肥料比例不合理，普遍重视氮肥，忽视磷肥、钾肥及有机肥料的施用。四是全市土壤养分含量普遍偏低，特别是速效钾缺乏的面积比例由1982年的28.9%上升到52.98%，从钾有余已经变为钾缺乏，不能充分满足粮食作物高产的需要。五是农田综合节水技术尚未得到有效应用，农业用水利用率低，水资源浪费严重[5-8]。

1.6 各类病虫害频繁发生，粮食生产安全受到威胁

随着粮食产量的逐步提高，各类病虫害发生也呈现出新的特点。一是病虫害种类多，发生面积大。据统计，目前开封市粮食生产当中常见的病虫害有小麦纹枯病、白粉病、小麦红蜘蛛、地下害虫、小麦条锈病、赤霉病、蚜虫、水稻条纹叶枯病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米大小斑病、玉米弯孢霉叶斑病、玉米螟、玉米粗缩病等。二是重大病虫害有扩大发生态势。条锈病、全蚀病、吸浆虫等是严重危害夏粮生产安全的重大病害，一旦大面积暴发，危害极其严重。

2 促进开封市粮食生产可持续发展的建议

2.1 加大资金投入力度，加强基础设施建设

一是加大投入力度。要充分利用国家有关支农惠农政策，加大对水利等农业基础设施建设的资金投入，对于国家投向农业、水利、林业、移民、土地整理、农业综合开发等各项可用于农田基本建设的资金，实行捆绑整合使用，按规划方案确定工程重点，多建精品骨干工程。二是出台有关政策。按照谁投资、谁经营、谁所有的原则，积极鼓励和吸引社会资金投入农村基础设施建设，拓宽农田基本建设投资渠道。三是加大国土整治力度。以土地利用规划为基础，规划设计田、水、路、林、村综合整治，改造中低产田。四是加强对农业基础设施建设的管理。建立和完善农业基础设施项目营运管理体制，确保充分发挥农业基础设施对粮食增产的效能。

2.2 加快农村土地流转，推进粮食规模经营

一是正确引导，强化政策支持。对土地集中连片流转达到一定规模且经营年限在5年以上的流入或流出方，给予适当的财政补贴，提高各方对土地流转的积极性，促进农村土地的规模化流转。同时，出台一些加快推进农村土地流转、促进农业规模经营的实施办法，明确土地开发利用、权益保障、环境、信贷、服务、管理等方面的政策支持，建立土地流转长效机制。二是健全管理机制，强化服务意识。建立健全土地流转的管理机制、服务机制，优化环境配置，促进土地流转，加强软硬环境建设。三是统一科学规划，实施规模流转。重点是完善县、乡两级管理机构，指导土地流转工作有序开展、统一规划、科学安排。以土地托管为载体，集中统一管理流转的土地，使之形成规模开发。

2.3 加强新型农民培育，提高整体科技素质

要用现代科学技术改造农业，用培养新型农民发展农业，提升农业生产水平，充分发挥农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质。一是正确认识培育新型农民的重要性。把培育新型农民作为一项公共服务，纳入公共财政框架。加大对农村教育的投资力度，切实提高农民群众整体素质，为粮食生产的发展奠定坚实的人才基础。二是培养学习型农民。不仅要通过书籍报刊等传统学习方式，还要发挥现代传媒的优势，加快农村学习型社会的建设进程，进一步提高新增劳动力的学历教育和文化素质。三是加强科技推广。多渠道、多行业、多形式地开展农民科技培训，积极为科研院所与农户之间牵线搭桥，让农民尽快掌握先进的种养技术，以适应现代高产优质高效农业发展的需求。要围绕现代农业建设，提高农民的科技素质，促进科学种田，加快农业科学技术转化为生产力的速度。

2.4 深化基层农技推广机构改革，有效提高科技服务水平

一是充分发挥公益性农技推广机构的主导作用。在履行好公益性职能的基础上，上联专家、下联农民，切实帮助解决生产技术难题。二是强化农业科技推广队伍。不断完善科技推广服务体系，可以采取与公务员或者村官公开招聘类似的办法，切实加强对农业科技推广人员准入资格的控制，壮大农业科技推广队伍。三是转变基层农技推广服务模式。鼓励基层机构采取聘任、合作、入股等方式与科技示范户、种田大户进行定向性服务，实现利益共享。四是调整支农资金投入结构。充分利用国家农业科技推广政策，增加对农技推广领域的投入力度，提高农技服务整体水平。

2.5 加快粮食产业化发展，提高粮食生产效益

以完善社会化服务体系入手，加快推进粮食产业化经营。一是坚持服务主体多元化，加强对农民、粮食加工龙头企业的服务和支持，尤其是在良种选择、种植技术培训、市场促销等服务方面，政府应发挥重要作用。二是坚持服务机制市场化，积极改革和创新服务机制，增强服务的针对性和有效性。同时，支持鼓励和引导龙头企业、中介组织等与农民建立利益共享、风险共担的利益共同体。三是坚持服务内容系列化，做好粮食生产的系列化服务，继续对龙头企业给予重点扶持和奖励，打造开封市粮食生产品牌，促进粮食产业化经营有序、稳健运行。

2.6 提高耕地地力水平，提升粮食综合生产能力

一是以乡镇为单位，尽快制作耕地地力等级图，建立耕地地力调查和土壤环境质量调查数据库，实现耕地质量的数字化、动态化管理，为耕地资源的合理开发和利用奠定基础。二是加强耕地地力与环境污染监测，特别是加强对开封市2万hm2碱化潮土的监测，防止盐碱和次生盐碱的发生。三是大力推广应用秸秆快速还田腐熟、测土配方施肥、深翻耕等技术；大力推广节水灌溉农业，合理提升粮食综合生产能力。

2.7 加强病虫害监测与防治，确保粮食生产安全

一是加强组织领导，建立健全防治工作责任制，细化和落实农作物重大病虫害防治预案。二是加大资金投入力度，切实做好防治资金、物资、技术、人员等项工作，确保各项防治措施落实到位，尽最大努力减轻病虫害损失。三是按照农业产业布局、农作物种植结构调整方向和病虫害发生分布区域，补充完善乡村级测报基点，充分发挥测报体系的专业性和指导性作用。四是加快标准化信息化建设，推动测报工作現代化进程。引进高新技术的病虫监测调查工具，不断改进测报技术，充分发挥病虫测报信息对病虫害防治的指导作用。五是严格检疫程序，凡无植物检疫证的种子，坚决不准进入市场。六是广泛宣传防治小麦病虫害的对路农药、喷药技术、防治时期等，及时组织专家和农技人员深入田间地头，做好技术指导与服务，提高技术到位率。七是加大农药市场的监管力度，依法严厉打击制售假劣农药的行为，切实维护农民切身利益。