加快审计创新步伐服务地方经济发展研究
近年来,我们适应经济社会发展和审计工作转型的要求,注重研究新情况,解决新问题,采取新举措,推动审计工作与时俱进,大胆创新,为渭南市经济又好又快发展做出了应有贡献。2007年被省委、省政府评为“全省优秀公务员集体”,2007年至2009年,连续三年在全省审计系统目标考核中名列前茅。
一、创新审计理念和机制,适应审计形势发展的需要
(一)树立科学的审计理念,指导全市审计工作
审计工作要发展,就要摒弃那些陈旧的不合时宜的观念,树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念。近几年,我们结合工作实践,通过党的十七大精神,中、省审计工作会议精神及科学发展观的学习、交流、调研和解放思想大讨论,提出了“八个坚持、八个克服”的审计理念,即:坚持服务发展,克服胸无全局、就审计抓审计的倾向;坚持改革创新,克服因循守旧、无所作为的倾向;坚持民本审计,克服只注重经济效益、不注重社会效益的倾向;坚持依法审计,克服只注重实体,不注重程序以及只注重数量、不注重质量控制的倾向;坚持文明审计,克服只注重监督、不注重服务以及审计别人从严、要求自己从宽的倾向;坚持标本兼治,克服只满足于揭露一般问题,不注重从机制、制度方面发现问题、审深审透,提升审计成果的倾向;坚持练好“内功”,克服只注重抓业务工作、不注重审计机关自身建设和审计干部全面发展的倾向;坚持统筹兼顾,克服工作中缺乏通盘考虑、合理安排及科学管理的倾向。这一新理念的提出和践行,促进了全市审计机关的思想大解放和工作大发展。
(二)把审计创新作为目标考核的一项重要内容,形成奖惩激励和责任追究机制
我们在对县(市、区)审计局和机关各科室的年度目标考核办法中,对审计工作创新情况进行单项考核,考核内容为制度创新、管理创新、审计方式方法创新、审计服务措施创新、其他工作创新等五方面的内容。考核成绩不仅计入年度总体目标考核得分,而且在每年的全市审计工作会议上对创新工作前三名进行表彰。
(三)有针对性的外出学习考察,形成创新的良好氛围
二、创新审计工作内容和方法,着力提高审计质量
(一)构建财政审计大格局
一是审计内容向财政预算执行深层次迈进、向政府拉动内需投资重点项目倾斜,向惠民生政策贯彻落实侧重,同时关注政府负债,防范财政风险。二是对财政预算执行审计整体布局统一方案。统一安排部署,统一组织实施。三是实行预算执行月讲评协调会和审计现场撤点前的总结评议会议制度,对项目实施情况评估和点评,统一步调,总结经验,查找不足,提出改进措施。四是高度重视审计整改工作。对同级预算执行审计报告中查出的问题,我们以市政府党组名义向市委常委会做了汇报,并以市委、市政府两办文件通报各县(市、区)委和人民政府、市级各部门,促进了审计意见和审计决定的落实。
(二)扎实开展“两个核查”
(三)加大计算机辅助审计力度
一是初步建立了AO审计管理系统,实现了网上办公。二是将计算机审计纳入年度目标考核,在项目计划中予以明确,考核以是否撰写提交OA实例为标准,增强了考核的针对性。今年又以市局文件专门下达了AO应用实例和计算机审计方法任务52例。三是加强基础工作,投资20余万元,完成了与临渭区等5个县(市、区)审计局的布线及网络设备安装工作,并于近期投入使用。四是重视计算机在审计实务中的应用。在农村信用社审计中,针对信用社业务系统已和公安部门户籍系统联网,有问题贷款客户资料无法上线的情况,制定了小额农贷中冒名贷款查处方案并及时上报省厅金融处,金融处及时通报各县市,取得了较为理想的效果。在地税审计中,采集和转换了电子数据,实现了AO与OA交互。在农村最低生活保障专项资金审计中,使用AO软件分类筛选了低保人员名单,提高了工作效率。2009年我市共有9个项目被省审计厅推荐参加审计署“AO应用实例”评选,其中3篇获应用奖、6篇获鼓励奖。
(四)推行交叉审计
今年,根据审计项目特点,选取政府债务和融资平台业务审计调查、农村最低生活保障专项资金审计调查、退耕还林还草工程资金审计等3个行业专项审计作为交叉审计项目,由市局组织,抽调各县局业务骨干参加,统一方案,统一进点,统一处理,以期达到整合审计资源、加强工作交流、促进以审代训、提高审计质量的效果。
三、创新审计管理,加强队伍建设,提升审计管理水平
(一)加强对县级审计机关的指导
针对市县两级审计机关之间联系不紧密的实际,我们一是对县(市、区)审计机关实行目标责任制考核。成立县(市、区)局目标任务考核领导小组,制定目标任务及考核办法,严格考核程序和纪律,在每年的全市审计工作会上,对全市目标任务考核前四名和单项工作前三名的县(市、区)进行表彰,同时表彰一批全市审计系统先进个人。在今年的审计工作会上,市政府主要领导给先进单位代表和先进个人披红挂花,鼓舞了士气。二是建立局领导包联县(市、区)制度,要求局领导深入实际调查研究,及时总结推广基层工作中好的经验、做法。三是经常性地工作指导和交流。如2009年我们在计划生育行业审计中,改变以往在年初召开安排会的做法,在审计期间,根据项目进度和审计中出现的问题,适时召开交流研讨会,取得了明显效果。
(二)加强审计职业能力建设