对建立乡镇财政县级管理体制问题的分析探讨

建立乡镇财政为县级财政直接管理，作为县级财政部门的下属单位，规范乡镇财政管理运行机制，对提高乡镇财政管理水平来说是非常重要的问题。

1 建立乡镇财政县级垂直管理体制的作用

1.1 充分发挥乡镇财政职能作用，提高乡镇财政管理工作的效率

由于实行了乡镇财政的县级管理体制，使乡镇级政府管理的各项费用支付作为县级财政部门预算和国库集中支付项目，解决了目前乡镇级财政收入困难，财政支出压力大的问题。随着乡镇财政管理体制改革的进行，今后应充分发挥乡镇财政监督管理和服务职能，乡镇财政工作是县级财政管理工作的延伸，承担着重要的财政管理责任，把乡镇财政部门作为县级财政部门进行管理，可以更好地履行财政部门的管理职能，更能够比较顺利地开展各项财政管理与监督工作，使财政部门能够按国家的各种法规管理财政资金，科学运用好财政资金，使国家的法规得到贯彻执行。这样能够加强财政管理工作，提高财政部门的管理工作效率，对财政资金收支的安全形成了有力的保障。

1.2 充分发挥财政部门干部职工的主观能动作用

乡镇财政部门由县级财政垂直管理后，可以使财政部门的干部职工在整个县里进行交流，给财政部门的干部职工创造了好的工作环境，并能在更大范围内进行流动，在选拔任用干部，安排各项工作等方面创造更多的机会，这样能够充分调动财政部门干部职工的工作积极性，发挥大家的主观能动性。在对干部职工进行业务培训方面由县级财政统一安排，能够加强教育培训方面的管理，提高培训的质量和效率，使财政部门的干部职工进一步提高业务素质，进一步提高乡镇财政部门干部职工队伍的工作活力。使乡镇财政工作管理水平得到进一步提升。

1.3 在财政工作绩效考评工作方面发挥更大的作用

乡镇财政部门由县级财政的垂直管理后，可以建立全县财政工作统一的考评制度，可以根据各部门的工作情况实施奖优罚劣，能够使地方政府的一些不良习气和官僚行为得到有效的遏制，能够增强乡镇财政部门广大干部职工的工作责任和大局意识，能够进一步促进乡镇财政部门各项工作和服务能力的提升，进一步调动广大财政部门干部职工的工作积极性和创造性，进一步开创乡镇财政管理工作的新局面。

2 确保乡镇政府财政经费支付需要，提升乡镇财政工作运行质量

2.1 财政经费是保障乡镇政府部门管理工作的基础条件

为了保证乡镇财政工作有一个较好的管理运行机制，财政经费保障是关键要素之一，建立、健全乡镇财政资金运行保障机制，乡镇财政部门理财体制的确立是关键，要一心扑在工作上，进一步思索怎样管好用好国家的财政资金。良好的财政经费保障机制，才能使乡镇政府干部职工的切身利益得到保障和维护，能够充分体现以人为本的基本原则要求，能够进一步调动乡镇政府干部职工的工作积极性，提高乡镇政府干部职工的工作热情，确保各种专项经费发挥应有的作用，使乡镇政府各项管理工作有序运行。

2.2 提高乡镇财政资金的支付能力，防范乡镇政府债务风险

建立了良好的财政资金保障机制，是政府财政资金支付能力得到加强。能够逐步缓解乡镇政府财政历年积压的各种债务矛盾，能够使乡镇财政资金管理工作得到加强和规范，进一步探讨乡镇财政部门对财政资金的管理工作方法，提高乡镇财政资金的利用效率，节约资金归还债务，提高乡镇政府防范债务风险的能力。

2.3 增加教育经费投入，提高乡镇财政干部队伍素质

应该保证乡镇财政干部职工队伍建设的基本需求，形成乡镇财政干部队伍业务学习的长效机制。财政干部职工培训经费投入不足是制约财政干部职工素质提高的因素之一，因此要把干部职工培训教育经费的投入作为县级财政资金的统筹范围。加强乡镇财政干部职工队伍建设，建立一支高素质、充满活力的乡镇财政干部职工队伍是非常重要的。应调动干部职工的学习积极性，必须建立中长期学习培训、轮训机制，制定中长期学习培训计划，通过多途径、多方式为财政干部职工提供各项形式的学习机会，这样才能提高乡镇财政干部职工的整体素质。只有学习教育经费得到保障，干部职工的办公条件和办公环境得到改善，使乡镇财政工作效率得到提高和财政工作管理的服务质量得到加强，才能为乡镇财政管理创造好的工作条件。

3 规范乡镇财政机构设置，确立乡镇财政工作职能范围

3.1 规范和明确乡镇财政部门的工作职能

明确乡镇财政部门身份，究竟是归财政部门，还是归农业部门。乡镇财政应是县级财政的下属机构，乡镇农业经济方面的工作应整合到农村综合改革管理机构中，实行一个口子对下，避免对财政部门多头管理现象。建议规范和明确乡镇财政部门的工作职能，将财政部门的中心工作回归到管好用好财政资金的轨道上来，回归到搞好对财政资金使用对象的服务上来，加强财政监督，确保各项财政性资金的安全、完整，切实提高财政资金使用效率，提高财政资金的利用效益。

3.2 对农村会计服务工作进行规范或分离

关于乡镇财政部门对农村提供会计核算服务职能，严格来说应该是特定的历史时期赋予财政部门的一项探索模式的服务职能，它的发展趋势应该回归到农村会计主体或社会中介组织中。因此，建议将农村财务双代管工作进行规范或者分离。按照财政部《代理记账管理办法》成立规范的会计代理机构，按要求审批会计代理记账机构，以乡镇政府名义或指导各村将会计业务委托给会计代理记账组织进行代理，乡镇财政部门对其进行业务监督和会计核算方面的工作指导。财政部门只加强对政府性、集体性资金的监管，而退出会计核算职能。

4 加强乡镇财政工作管理的各项制度建设

4.1 加强乡镇财政监管方面的制度建设

建立派出乡镇财政监督员制度，在乡镇级财政设立一名财政监督员，由县级监督部门派出，人事方面归县监督部门管理。财政监督员主要负责参与乡镇财政资金监督管理，参与乡镇方面的项目工程验收，对乡镇财政资金的分配使用方面的事项进行跟踪管理，完成县级监督部门分配的其他各项工作任务等。继续推行和完善乡镇财政专管员制度，例如，建立农业专管员、商贸专管员、经建专管员、社保专管员等，建立乡镇财政干部包片驻村制度，分级负责，责任到人。主要办理所驻村的基础数据资料收集整理、政策落实和监督协调工作，对各年度内的惠农政策落实情况进行监督检查并承担相应的责任。

4.2 加强乡镇财政经费管理，防范违法乱纪行为

实行乡镇财政县级垂直管理以后，为加强乡镇财政财务管理工作，防范乡镇财政债务风险，按照保障政府工作需求，财政资金总量限额控制的要求，对乡镇财经部门的经费管理制定规范的经费报账管理制度，建立财政资金的内部控制制度，明确财政资金的审批权限，实行不相容职务分离制度，这样可以防止腐败行为，也可以预防职务犯罪。

4.3 加强乡镇财政部门的人事制度建设

明确乡镇财政部门人员身份，提高乡镇财政干部政治和经济待遇。加强乡镇财政部门的日常基础工作，制定考核指标和考核项目的考评细则，并加强平时的监督检查，落实专人做好记载，为年终考核提供详实依据。乡镇财政部门建立自查机制，必须做好经常性的自查工作，按要求上报工作进展情况及详细数据，作为年度考核的重要依据。县级财政部门年终对乡镇财政部门根据考核办法写出书面报告，由县局考核组综合评定得分，排出名次，评出先进单位，予以奖励。建立有效的工作绩效评价制度和工作激励奖惩机制，对在政治方面可靠、作风正派、业务、服务方面技能好、业绩突出的人予以及时提拔任用或经济奖励，以调动干部职工的工作积极性。以人为本，科学制定干部职工的职级晋升制度。