高速公路管理体制问题分析及对策

前言

高速公路属于一个国家的重要基础设施之一，对促进国家及地区的经济建设有着重大作用。近年来，我国高速公路建设随着国民经济的不断发展，对基础设施建设的投入不断加大，高速公路建设发生了翻天覆地的变化。高速公路的大规模建设是国民经济发展到一定程度的必然产物，是国家经济发展的重要支撑，也是一个国家现代化水平的重要标志之一对保障国民经济的持续稳定发展更是有着举足轻重的作用。

一、当前我国高速公路管理体制面临的问题

1.高速公路管理法制环境不完善

我国高速公路建设发展迅速，但与此配套的法制建设明显滞后。目前全国还没有一套统一的高速公路管理的法规条例，实施管理中依据的往往是各省制定的区域性高速公路管理法规条例和普通公路的法律条款。由于法制建设的滞后，高速公路管理者在行政职权划分上与公安等部门存在冲突，同时，高速公路管理部门限于行政执法的权限，不能对破坏、盗窃公路设施，侵犯路产路权，非机动车辆和行人擅自进入高速公路，强行冲关逃费等违法现象进行有效的控制。

2.高速公路职能割裂，内部管理机制缺乏活力

高速公路管理内容主要是收费、养护、路政、交通安全和配套服务管理，这些管理职能本是一个有机整体，可在实际运行中，高速公路的管理职能却被割裂开来。在高速公路管理中，公路及公路设施的修建、养护和路政、运政管理及稽征等，由交通部门负责；交通管理（维护交通秩序、保障交通安全和畅通等）由公安部门负责。现实中，高速公路管理也就缺乏统一的模式，高速公路管理部门和公安部门各管一摊，将交通安全管理从中割裂出来，由公安部门行使这一职能。

3.高速公路经营目标模糊

高速公路管理部门对怎样在市场经济体制下经营高速公路，在认识上缺乏清晰的目标，影响了高速公路的效能发挥。当前我国高速公路经营整体仍处于起步阶段，各地自主探索的高速公路经营模式，运作方式带有很大的盲目性。高速公路的市场化开发，还处于粗放型发展阶段，政府对经营主体经营行为的监督管理缺乏有效办法，尤其是在新的市场经济环境下对国内外经济组织经营的高速公路资产转移的监督乏力。

4.高速公路财务管理不明

高速公路管理中财务管理贯彻于高速公路事业的各个环节，财务管理和财务控制直接关系到高速公路建设的健康发展。随着高速公路事业的不断发展，在取得诸多成绩的同时也暴露出与当前快速发展的高速公路事业的不适。第一，高速公路财务管理的观念仍然十分脆弱。高速公路管理由于其工作场所和内容与一般企业或项目的管理不同，其财务管理一直较为薄弱，科学的财务管理理念并没有得以很好的树立。第二，日常的财务管理比较混乱，缺乏有效的机制，财务管理制度不健全。高速公路建设具有其独特的特点，操作流程和实际工作较为复杂，实际的管理工作难度较大。

5.信息化管理层次低

传统的高速公路管理一般都有三大系统，即收费、监控、通信三大系统。我国主要高速公路基本上都进行了通信和监控系统的设计，部分高速公路通信和监控系统与高速公路同步建成，部分在高速公路通车后分期建设。各高速公路都建有收费系统，有些省市已开展自动收费系统的试验工作。但是，相对于高速公路的建设速度，高速公路的运营管理显然不能适应其建设发展的要求，突出反映在其管理模式不够完善，管理手段落后，尤其是在管理的信息化和智能化方面。由于重视程度不够，加上缺乏科学的整体规划，制约和影响了高速公路运营管理水平的提高。

二、解决高速公路管理体制问题的策略建构

1.加快高速公路管理的法制体系建设

加快高速公路管理法律法规体系建设，建立健全高速公路管理法规体系。高速公路管理相对于一般公路管理，具有内容复杂、专业性强等特点，更需着重加强高速公路方面的法律法规体系。通过加快高速公路立法工作，既是我国高速公路获得良性发展的保障，也有利于实现高速公路管理的有法可依，是建立健全高速公路管理体制的前提和基础。

2.积极整合高速公路职能，激活内部管理机制

针对当前高速公路管理体制职能分裂的情况，我们应在在深入分析和理顺高速公路管理中各种关系的基础上，根据高速公路管理的规律性要求，按照精简高效的原则，成立一个统一完整的高速公路管理部门，逐步实现由整合后的部门统一行使当前交通行政管理部门和公安机关各自负责的内容，实施综合执法管理体制。另外，借鉴国外先进国家的高速公路管理经验，建立健全统一的高速公路交通管理模式，在全国范围内实行统一化标准化管理，以适应高速公路日渐网络化的发展需求，也有利于应急管理下的调度和区域协调，确保高速公路的规范有序及安全畅通。

3.树立明确的高速公路经营目标

要改变高速公路经营目标模糊的现状，同时鉴于高速公路的管理与经营的特殊性，首先要加快高速公路特许经营立法，包括在法律、法规中确立高速公路特许经营制度，管理部门依法负责管理监督，企业依法进行市场经营。进而明确高速公路管理部门与使用部门之间的关系，高速公路管理部门是行使行政管理职能的行政主体，在履行具体行政职责时与高速公路使用者之间形成的是行政法律关系，而不是民事法律关系或其他关系。同时要研究高速公路特许经营的相关政策，例如对营利性特许经营企业的高速公路通行费应当实行优惠税率，以降低经营成本和减少经营风险，鼓励经营者再投资高速公路建设。

4.明确高速公路管理体制中的财务管理

针对我国高速公路财务管理及控制中存在的问题，必须采取相应的有效对策，促进我国高速公路财务管理及控制水平的提高，为我国公路事业的发展创造良好的财务保障。第一，加强高速公路财务管理理念建设，提高高速公路财务控制认识，全面改善财务人员的综合素质。第二，完善财务管理机制，落实财务控制内容。第三，要将公路财务管理和财务控制有效结合起来，提高高速公路财务管理的有效性。总之，高速公路财务管理和控制是一项复杂的系统工作，需要管理者、财务人员以及公路员工的多方面支持。只有通过多方面多层次的努力，高速公路财务管理工作才能有效开展。

5.提高高速公路管理的信息化水平

当前，高速公路管理实际运用的手段信息化还有很大的升级改造空间。高速公路作为先进的交通设施，必须和现代化的交通管理、现代化的信息服务手段结合，根据高速公路运营管理的特点，建立高速公路网络，实现省（市）级高速公路运营管理机构，在资源共享的基础上，通过系统的整合集成，进而实现全国或地区性路网的集中统一管理。高速公路运营管理信息系统应该是以高速公路日常的运营管理工作为主要的服务对象，在现代化的收费系统、监视系统和通信系统的基础上，通过系统的集成，实现各路段及收费站信息资源共享与管理。

三、结束语

我国高速公路管理体制的改革和完善应在充分考虑高速公路管理特殊性和重要性的基础上，把握高速公路发展的规律和进一步发展的需求，积极探索建立起真正适应我国国情的具有中国特色的高速公路管理体制，这是保证我国高速公路事业持续发展的根本，我们要从根本上加以重视，加大力度积极推进我国高速公路管理体制的建立及健全，促进高速公路事业持续稳定健康发展。