电力工程造价管理过程中存在的问题及改进措施研究

【摘要】随着经济的发展，企业之间的竞争也日趋激烈，电力企业是市场经济的重要组成部分，工程造价关系到企业的的发展。因此，要对电力工程造价管理的问题采取有效措施进行改进，本文将进行分析。

【关键词】电力造价；含义；问题；关键环节；措施

中图分类号： F407 文献标识码： A

一、前言

电力工程造价当前尚不完善，还存在一些问题和挑战。因此，电力企业要加强工程造价管理，这样才能有效控制工程造价。

二、电力企业工程造价管理

1、工程造价管理的含义

电力企业中的工程造价管理贯穿于项目工程的全过程，从项目招投标、规划到工程施工、后续收尾等，是一项对工程计划、控制和管理的综合性项目。电力企业的工程造价管理以项目工程的主要内容为造价依据，分为造价控制和造价管理两部分，主要是通过资金预算的方式将工程的施工范围和施工价值规划在预算之内，在施工过程中对投资成本进行有效合理管理，节约资本，将重要的资金用在关键的地方，保证资源的合理利用，减少资金的浪费，并最终达到提高工程质量，增加企业效益的目标。工程造价是电力企业工程施工中的重要管理环节，有效的资金规划和造价管理对电力工程的顺利开展具有重要意义。

2、电力企业工程造价管理的主要特征

电力作为人们日常生活中不可或缺的重要物质基础，包含各类型的工程项目，如水力发电站、火力发电厂、变电站、电网以及大型电力工程等，施工工期比较长，施工环境复杂，施工资源广泛，难以进行统一管理。所以在电力工程中，对施工资源进行有效控制和管理的工程造价管理应具备主体意识，兼具动态性和系统性，实行分阶段管理办法，从工程整体出发，坚持时效性原则，为电力工程的施工做好提前准备。

三、电力工程造价控制中面临的难题

1、协调电力工程造价与施工的关系

协调好电力工程造价与施工单位之间的关系很重要，每个单位都有各个的工作内容，预算需要专门的单位负责，但是现在很多部门缺乏强有力的监制力度，造成许多工程项目及预算出现问题，不利于工程造价项目的开展，同时会出现电力工程的质量问题。因此相关部门应该实施有力的监管手段，提出审批电力工程项目的具体要求。

2、电力工程造价在国际形势处于劣势

在市场经济下，工程预算资金的管理模式还没有正式建立起来。在国际市场中，资金的预算与管理通常都需要经过专业的服务机构进行相关业务的管理。外国的工程造价服务中，会给工程建设的委托方以全面的服务，包括整体的工程预算、协理或代办招标项目、合同的签订和相关问题的问答等服务。而在我国，还只是依照国家设立的标准来给委托方提供服务，很难继续满足未来工程造价的全面服务要求。

四、当前电力企业工程造价的现状和问题

1、电力企业工程造价的法律制度缺失

电力企业的工程造价管理是电力工程中的重要工作项目，其工作规范和工作方针十分重要，是影响到电力工程的造价预算方法和资金成本管理办法的重要因素。但在当前环境下，我国关于电力工程的造价管理法律体系尚不完善，且社会变化迅速导致造价管理的结构也在不断发生变化，给电力工程的预算和结算工作造成一定的困扰，无法对工程项目造价进行合理的调节和有效的控制，反而会对项目资金造成严重浪费，使电力工程质量达不到预期效果。

2、电力工程造价人员的素质低下

电力工程的造价人员是进行工程造价管理工作的直接执行者，需要具备一定的法律知识和造价管理知识，还需要具有专业的管理技术和处理造价问题的协调能力。现阶段，电力企业中的许多工程造价人员只重知识结构，只是理论知识比较丰富，但是他们的法律意识和工作经验相对来说比较匮乏，解决问题的能力和造价管理水平都达不到专业标准，在电力工程中对工程造价的预算和资金规划往往与实际情况相差甚远，且一旦电力工程中出现意外突发情况不能及时调整补救，影响到电力工程的施工质量和效果。

3、工程造价经常变动，发生追加投资成本的现象

由于工程预算依据于市场发展情况，且市场是在不断变化的，所以电力企业中的工程造价管理往往会与市场脱节，导致工程造价的调整措施多变，影响到项目工程中的资源合理利用和工程预算的完善落实。且许多电力企业将工程重点放在工程的施工阶段和资金结算阶段，对前期的预算规划不太重视，这就造成了一种“先施工，后结算”的工作流程，往往到最后会出现资金短缺的现象，不得已之下企业只好追加投资成本，以完善电力工程建设，导致施工成本超出预算，影响企业的经济效益

五、电力工程造价控制的关键环节

发电厂基建工程建设全过程管理划分为项目前期、工程前期、工程建设（实施）与总结评价四个阶段。项目前期阶段主要工作内容包括项目决策与立项、可行性研究、项目核准等。

工程前期阶段主要工作内容包括项目管理策划、设计招标、监理招标、初步设计、物资招标、施工图设计、施工招标、办理施工许可相关手续、四通一平等。

工程建设阶段主要工作内容包括工程开工、土建（基础）、安装、分部试运、调试及阶段性验收、启动验收及投运、工程移交等。

总结评价阶段主要工作内容包括工程结算、竣工决算、达标投产、优质工程评定、项目后评价等。根据基建工程建设全过程管理划分，结合各因素的性质和归属将各个关键因素分成前期阶段管理因素、工程建设（施工）管理因素、总结评价管理因素和其他管理因素进行控制。

1、工程造价控制运用于前期项目决策

（1）做好负荷预测工作，包含电量需求的市场调查、电网结构的调查与研究等。电网规划后可行性研究，要认真进行技术进行研究。技术研究是指对工程技术的方案以及工程建设的条件给予详细全面的研究。

（2）认真做好经济效益的研究。经济效益的研究就是指对工程的经济效益做好分析和评价。

2、工程造价控制运用于项目设计阶段

作为一名工程造价管理人员，要认真负责做好审核设计概算并提供设计优化建议，同时要认真检查设计概算是否与施工图纸相同。另外，设计概算必须保证与投资估算协调统一，若发现有的项目超概算，则要在第一时间与相关部门沟通并相互配合，将这个问题给予及时处理。

3、工程造价控制运用于项目实施阶段

招标的价格在通常情况下是按照设计概算或预算来研究确定。施工过程中有时还存在变更的内容，因此要对这些内容进行控制。控制工程变更的内容主要有设计、施工条件、进度计划和工程项目的变更。

六、提高电力工程造价管理的措施

1、决策阶段

决策阶段是整个电力工程建设的初期阶段，也是整个流程中最为重要的阶段，因为决策阶段是决定工程是否能够实施的重要前提。在决策阶段，需要对电力工程建设的可行性进行论证研究，要从投资的成本，工程建设所能够创造的价值，工程建设与周围环境的匹配等各项因素进行综合考虑，才能够得出最终的结论。首先要论证电力工程建设的必要性，从整个电网发展的需求，当地总体的经济发展状况对电力的需求以及市场供应现状等进行综合的考量。然后对于工程建设的投资进行评估，工程的建设一定要能够获取一定的回报，建成以后能够获得经济效益以及社会效益，并且能够促进当地经济建设的发展。在项目可行性论证之后，需要对工程的建设地址进行选择，地址的选择至关重要，不仅关系到整个电网的整体规划，并且直接影响到工程建设的质量以及对当地环境的影响。所以在地址选择时，首先不能够破坏当地的生态环境，然后对施工现场进行地质水文状况的勘察，应该具有施工的基础，符合电力工程运行的条件，同时还要能够与整个电网协调运行。决策阶段是整个工程建设的重要阶段，直接影响到电力工程的造价管理，并且对于后期的整体运作具有重要的影响，所以在决策阶段要加强管理，一定要保证过程的科学性、合理性，以提高工程决策的水平。

2、项目设计阶段

在项目投资决策确定之后的重要一步就是项目的设计阶段，设计是否合理直接影响着建设的费用和建设工期的长短，直接决定着投入的多少，因此在保证工程的质量的前提下要确保设计的合理性，这样才能降低电力工程的造价，取得较大的经济效益。具体可采用以下做法：规范设计内容，加强设计的管理；为调动员工积极性，可适当建立奖励机制及评优机制等；具体可进行竞赛，营造竞争的氛围，在竞争当中提高员工的能力；在设计阶段，可进行初审、复审以确定一个较好的设计方案，提高设计的质量和水平。

3、招标阶段进行造价控制

降低工程造价的方法之一是实行项目招标。这样可以在市场规律的作用之下，将设备价格降低到一个合理的水平，能够更好地选择商家。进行项目招标的一个好处就是使施工单位的投标能够按成本、利润、风险等方面进行投标，从而加强了施工单位的内部管理，使电力工程造价更加合理化。

4、在工程建设阶段进行造价控制

合同内容作为工程建设的重要一部分，对于施工的规范性有着重要意义。企业应当及时签订合同，同时综合考虑合同的各个方面，避免合同签订要素不齐全，范围不明确等问题的出现，以免因为合同问题引起不必要的经济纠纷。

在施工之前还应仔细检查施工的图纸设计等有关材料，将出现的问题在施工之前及时解决。将施工过程当中可能遇到的问题及时在施工之前及时解决，避免因矛盾问题引发不必要的经济损失。还要处理好经济与技术之间的关系，在引进先进技术的条件之下保持经济的合理性，将节省成本等观念渗透到工程的各个项目之中，才能有效地控制工程造价，给企业带来较大的利益。

应选择合理的施工方案，在综合比较几个施工方案之后，应当选择一个较好的方案进行实施。加强对施工现场的管理工作，完善相关的管理体系，对人力、物力、财力等进行有效管理也能降低工程的成本，提高生产的效率。由于施工环境的复杂性和多变性，经常出现与设计不相符的问题，因此企业应当加强设计变更管理工作。将设计变更在设计阶段就应当考虑到，避免因返工造成的浪费。若发生不相符的问题，应当及时做出变更工作，而不能一拖再拖，导致越来越大经济的损失。若进行变更后的工程造价超出了相关的预算，应当及时向有关部门报告，然后采取相应的措施。

对原材料的控制也是工程造价控制的一个重要的方法，材料费用在工程建设费用当中占有很大的比重。因此，企业在施工阶段必须按照相应的预算进行材料控制，根据市场的具体情况合理的调整材料的价格，从而在电力工程造价进行有效的控制。

5、在结算阶段进行造价控制

在项目的施工阶段，造价工程师要根据具体的情况，与技术人员互相照应，做到相互了解，才能够有效控制造价成本。然而有许多企业出现了管理脱节的现象，材料、技术方面等交流很少，各自管自己的任务，而忽视了相互合作。这就导致管理方面出现漏洞，相应的很多方面也会有漏洞，增加了项目的风险性，对于成本控制造成了不利的影响。

结算阶段的一个重要方面就是工程造价资料的整理，其内容包括施工现场的有关记录、使用材料及价格、各方面的结算信息等。工程造价的控制离不开工程造价的资料，这些资料对于工程结算工作有着很大的作用，因此，企业应当根据不通透类型的工程造价对工程资料进行分门别类的工作，并以此为依据进行企业的内部定额。

6、加强企业监管，提高工程造价管理人员的综合素质

工程造价管理人员是衔接电力工程中工程造价标准和工程造价管理工作的重要纽带，是直接将规范付诸于行动的执行方，电力企业对其专业技能和综合素质要求很高。电力企业在招聘时要严格按照标准吸收人才，从根源上打好基础，保证其工作能力达到基本要求；然后在项目工程施工中电力企业要提高监管力度，加强对造价管理人员工作的控制和管理，不仅能够提高企业中监管部门的工作能力，还能够保证造价管理工作的顺利进行，提高工程施工的工作效率和工作质量，节约成本，实现资源的合理配置，提升企业经济效益。

七、结束语

总之，电力企业造价管理是企业获得市场竞争的关键，必须要引起施工单位的重视。在电力工程施工过程中，企业要根据不同阶段的不同特点，采取有效的措施控制问题的产生，将造价保持在一定的合理范围之内，实现企业经济效益做大化。