关于政策在我国职业教育发展中的影响

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论文摘要：职业教育的功能和作用,决定了发展职业教育是政府的职责。政府在发展职业教育的事业中拥有无可争议的地位,但政府能否对自己的角色加以理性定位却事关职业教育的健康发展。依据中国的具体国情,通过分析我国职业教育的发展现状，找出现有的职业教育发展体系中政府政策存在的问题及其形成的原因，并对我国高等职业技术教育的政策优化进行探索并得出结论。

论文关键词：政府；职业教育；影响

随着经济全球化、高新技术的迅猛发展，我国的劳动力市场发生了翻天覆地的变化，高质量技术应用型人才的短缺已经成为我国参与国际经济竞争的“短板”,这对我国职业教育体系提出了更加严峻的多重挑战。中国政府已逐渐意识到了职业教育的重要性，近几年，随着一系列支持职业教育发展的国家政策的实施，比如改革职业教育办学形式、鼓励联合办学与产教结合、为职业教育立法等等。职业教育规模进一步扩大,服务经济社会的能力明显增强,职业教育得到跨越式的发展。但是与世界发达国家的职业教育发展程度相比，我国的职业教育尚处于滞后状态,虽然各级政府都付出了大量的心力,但客观上所取得的成绩与社会的期望仍存在差距,我国职业教育呈现出差强人意的困难局面。我国的职业教育在适应劳动力市场转变、促进国家经济结构调整中所起的作用依然有限。那么制约政府在高等职业教育的管治，干扰政府管理思维的根源是什么呢？在发展职业教育的过程中,政府到底应该扮演何种角色呢?

一、中国政府发展职业教育面临的特殊环境

在经济全球化和高新技术产业迅速发展的国际背景下,随着社会对技术人才的需求越来越旺盛，人们期待中国政府在发展我国职业教育的事业中扮演更加理性的角色,以最大限度地发挥职业教育在我国的重要作用,从而实现中国职业教育培训效益的最大化。但是，职业教育在中国有着特殊的生长环境和发展背景:

首先，政府的对教育的资金投入有限,处于边缘的职业教育难以得到正常的经费支持，不能满足全社会对培训市场不断增长的需求。虽然改革开放以来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就，但是与世界发达国家相比，我国在教育资金上的投入远远落后。与此同时,由于职业教育在我国起步较晚,加上长期的对学术知识的重视和对技术知识的片面认识,职业教育在我国缺乏良好的生长环境,导致职业教育质量远远不能满足社会经济发展的需求,社会对它的存在和发展存在较大的质疑。在这种情况下，让政府对职业教育做出合理的资金投入并不现实。

其次，随着社会主义市场经济体系的建立和完善，中国迅速融入世界经济一体化的发展进程,这些虽然为职业教育培训和开端职业技能培训体系提供了良好的生长契机,然而,客观上传统教育培训体系内的职业教育在目前远远不能达到职业教育的真实主体并对新的劳动力市场需求做出快速反应,面对多重挑战时中国的技术培训市场往往心有余而力不足。尤其是近年来民办和海外私立高职培训机构的纷纷涌入,这对中国的传统的培训体系产生了较大的冲击。政府部门在整合公立和私立培训部门以及各种利益相关者之间各自资源的比较优势的过程中还有待加强。

二、政府管理存在的问题对职业教育的影响

（一）由于观念滞后，认识不到位，影响和制约了政府管理绩效的发挥。由于长期以来受学术至上社会偏见的影响,社会对职业教育存在一定的偏见，在这种情况下，政府加大支持职业教育发展的力度才能保证教育结构的平衡。但事实上受其影响，与普通教育获得的政策支持相比,职业教育并没有获得足够的政策倾斜。反而有些政府部门的领导尤其是地方政府部门的领导对发展职业教育的重要性和必要性认识不足，还存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象，职业教育在录取批次以及分数化段都处于明显的弱势地位，从而强化了传统的教育偏见，导致恶性循环。

（二）基层政府管理越位、缺位加剧了职业市场的混乱。目前，由于政府与市场的边界比较模糊，地方政府在职业教育管理中还存在管理越位、缺位的问题。比如：基层政府越位“插手”管理职业技术院校的具体事务，存在着对专业设置、招生规模加以干涉的现象，在一定程度上影响了职业教育的发展。另外，地方政府在某些方面还存在缺位的现象，如对职业教育招生缺乏有效管理，对招生的信息通道建设不力导致招生局面无序、混乱，这些都加剧了职业教育市场的混乱。

（三）缺乏相应的政府支持的配套措施。任何政策的施行都需要相关配套措施的推行才能取得预期的效果。我国的职业教育以培养一线职业技术人才为目标,因此就应该以就业为导向,就业的好坏直接影响职业教育的发展。而在我国,一线技术人员的工资和劳动环境还不甚理想，尤其是与学历高和名牌大学毕业的白领阶层和其他管理人员相比,他们的劳动付出和报酬还存在着差距。技术人员在劳动环境、劳动报酬和劳动保障上都得不到公平的待遇。这也影响职业教育的发展空间愈来愈狭小。

（四）政府部门之间缺乏有效统筹,导致教育资源难以整合。由于我国的中等职业教育与高等职业教育由不同部门管理,职业学校学历教育由不同部门主管和规划，导致劳动部门在执行职业资格准入制度和职业资格证书考核方面也采取不同的尺度,致使职业教育规划和管理出现了分离。这种管理分离的现状不仅使有关政策难以落实,也影响了职业教育资源的使用范围,限制了职业教育的发展空间。 "

三、政府对职业教育发展实施政策的必要性

（一）职业教育在教育事业的发展中具有举足轻重的地位。职业教育是教育体系的重要组成部分。随着社会日新月异的变化，对人才的需求也日趋多元化,这就要求国家必须建立各类教育形式以协调发展的教育结构。实践证明,“大力发展职业教育史振兴经济的必由之路”。随着经济和社会结构的深入调整,我国的就业压力逐渐增大,就业形式日益严峻,职业教育则是劳动力资源开发和资源优化配置的重要手段。职业教育和培训,可以使新增劳动力和富余人员增强创业和就业本领,有利于促进经济发展、维护社会稳定。

（二）职业教育发展是市场调节自身的缺陷性的产物。职业教育是以市场调节来实现职业教育供需平衡的目的,但是市场调节技术人才的供需具有其自身的缺陷性。因为职业教育机构做出的调整总是落后于市场上人才需求的变化，单纯依赖市场的机制,往往会造成技能人才“周期性的断层”。市场调节不可能估计到每位从业者的利益，这样难免造成弱势群体利益的损害,如果不通过职业教育的补救方式，市场很容易陷入两难的境地，长此以往将加剧社会的两极分化。

四、职业教育再发展对政府行政手段的需求

职业教育的准公共产品性质决定了它的生产过程必须有政府的支持与协调。针对目前我国职业教育存在的问题,建议政府从以下方面入手:

（一）整合优化各层次职业学校的方向和专业。我国的职业教育规模布局与地区经济发展的需求不相吻合的现象比较突出,这种供需不协调造成了职业教育资源的极大。由于社会发展层次的不同，各地区需求人才的数量不同，职业教育的建设没有建立在市场需求的基础上，这与职业教育以培养技术人才为市场导向的现状不符。政府职能部门应该在掌握全面情况的基础上,首先对各校滞后经济需求的陈旧专业、以及课程结构不合理的专业进行必要的改造与调整。同时,政府部门还应在掌握地区经济发展需求的基础上,做出对职业院校规模与数量的设置规划。

（二）建立健全职业教育逐步提升的正常序列。社会在进步，社会技术人才的技能素质也在不断提出更高的要求,职业院校的技术人才包括普通高校系列毕业的大学生在某一岗位工作若干年后都有自我充实的要求。我国现行的职业教育培养人才的方式缺乏内部高层次院校的支撑,始终滞留在年复一年的中低层次的基础培训上;其次由于职业院校的学生入学门槛比较低，学生技术水平难免出现参差不齐的水平。政府主管部门可否根据地区经济发展的现实情况,制定发展规划,建立起健全的职业教育序列,通过选拔的方式，根据学生专业水平的不同,创造各个层面的职业技术人才在学历上正常提升的畅顺通道。

（三）建立实训中心,实现资源共享和优化配置。由于政府在职业院校专业设置上把关力度不够，导致各个职业院校专业重复设置的现象比较严重,进而使某些实训基地重复建设,造成了资源和人才的严重浪费。职业教育的提升与发展要求有完善的实训基地,为了最大限度地发挥实训基地的作用，首先要求政府职能部门居间协调,整合资源,建立地方职业院校共享的实训基地，一方面可以避免职业院校间实训基地重复性建设、设备利用率不高的弊端,同时还可以达到教育资源有效利用和合理配置，实现资源效益的最优化。

（四）建立和促成多种形式的校企联合模式。在职业教育的人才培养中，校企联合是公认的最为行之有效的方式。尤其是近几年随着职业教育的发展，校企联合的方式和形式也越来越多样化。但由于企业、学校双方各有自己独立的利益,加上企业行为主要遵从市场经济规则,因此在合作的同时难以建立互惠双方的合作机制。校企合作要真正落实并能够发挥作用，还需要政府教育部门出面，会同劳动、人事等相关部门,深入了解校企合作双方的各自需求,并对有关企业作出相应的政策优惠和利益补偿,并对适应社会发展需求、具有创新的校企联合模式给予积极的支持。与此同时,政府还应采取某些政策,鼓励某些企业和行业兴办职业院校,改革和完善税制,鼓励社会各界捐资办学，积极发挥各类职业院校和企业在服务地方经济方面的作用。

（五）政府要以灵活多样的财政调剂方式保障职业教育的发展。职业教育作为准公共产品的性质决定了要提升职业教育的质量和办学层次,必然要求多元化的资金筹措才能确保职业教育的可持续发展。政府应建立职业教育经费投入机制,依据国家关于职业教育投入的各种法律、法规切合地方实际制定和完善相应的配套法律制度,并将其作为政府履行投入职教的基本依据。各地政府应设立财政职业教育专项经费,逐步加大对职业教育的投入。

五、结语

在职业教育的发展过程中，政府作为职业教育及其相关制度的主要制定者,尤其是作为职业教育行政管理机关的主要设立者和社会新闻媒体的主要掌控者,在发展职业教育中所起的主导作用是不容置疑的。随着社会经济环境的持续变化,基于职业教育在推动社会进步和服务地方经济中发挥的作用不断加强,政府在发展职业教育培训、增进全民终身学习以及提高全社会成员的就业能力中必须要担当起应有的责任,着手推进我国的职业教育培训事业,首先要科学地确认自己在发展教育培训中的逻辑起点,理性定位自己在发展高职教育培训中的角色,适当借用市场的“外力”提升职业教育培训的品质,联合外力，整合优势资源，提升职业教育的整体竞争力，最大限度地发挥其优势。