关于我国高等职业教育政策定位研究

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[论文摘要]我国高等职业教育的发展与起步较晚，国家在高等职业教育政策方面的制定与推行也相对较晚。随着我国经济的飞速发展，高等职业教育也获得了长足的进步，国家也制定了一系列的法规与政策来推进和指导高等职业教育。本文主要从高等职业教育在政策定位方面取得的成绩、存在的问题等方面进行了研究。

[论文关键词]高等职业教育 政策定位 取得的 成绩存在的问题 加强的方向

一、高等职业教育在政策定位方面取得的成绩

(一) 明确了高等职业教育的法律地位

高等职业教育要想获得长久的发展，取得与普通高等教育同等的地位，就需要在法律上获得明确的规定，用法律来给高等职业教育保驾护航。1996年5月15日，全国人大通过的《中华人民共和国职业教育法》规定：“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。”“高等职业学校教育根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。”这是我国第一次把高等职业教育以法律的形式固定下来，并明确了办高等职业教育的主体是高等职业学校或者是普通高等学校。《中华人民共和国高等教育法》第68条规定：“本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校，其中包括高等职业学校和成人高等学校。”这就进一步确立了高等职业教育的法律地位，并把高等职业教育看作是我国高等教育的有机组成部分。它和普通高等教育、成人高等教育处于同等的地位，表明它们之间没有层次的差别，从而在法律上把高等职业教育提到和普通高等教育同等重要的地位上来。

(二) 明确了高等职业教育的根本任务

(三) 明确了高等职业教育办学的主体

(四) 确立了高等职业院校设置的标准

(五) 明确了高等职业教育的管理体制

(六) 探索与总结了高职人才培养模式的特征与具体措施

(七) 积极推动示范性高等职业院校建设

(八) 建立了职业教育不同层次之间、高等职业教育与普通高等教育之间的立交桥

二、高职政策中存在的问题

(一) 实施高等职业教育的办学主体层次较低

按照1999年1月教育部、国家计委《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》的文件规定，高等职业教育的办学主体是短期职业大学、职业技术学院、具有高等学历教育资格的民办高校、普通高等专科学校、本科院校内设立的高等职业教育机构(二级学院)、经教育部批准的极少数国家级重点中等专业学校、办学条件达到国家规定合格标准的成人高校等。不难看出，这些作为高等职业教育办学主体的院校大多是师资水平较弱、基本设施较差，或者不具备办高等职业院校的基本条件，这在整体上使高等职业教育处在较低的水平和层次，不符合高等职业教育发展的要求。并且这一类院校基本上被定位为专科层次，即使是普通高等院校所办的高等职业教育也是专科层次的，这在整体上给人以高职教育就是较低层次的普通高等教育的印象。

(二) 高等职业教育的管理体制不合理

(三) 普通高等院校办高等职业教育违反了教育规律

正如上面我们谈到的那样，普通高等教育与高等职业教育是两种类型不同的高等教育，一个侧重于理论，一个侧重于实践，两者在某些方面是矛盾的。对于一个习惯了以普通高等教育方式来办学的院校让其来办高等职业教育，只能让它把普通高等教育的那一套管理与育人的方法拿到高等职业教育当中来使用，使得人才的培养南辕北辙，只会把人才培养成为普通高等教育的低层次人才，而不是高层次的应用型人才。

三、对高等职业教育政策定位的思考

(一) 提高高等职业教育的地位，制定独立的《高等职业教育法》

虽然我国在一些法律和政策中对高等职业教育的地位进行了规定，但从具体的实施细则来看，我国的高等职业教育完全没有取得和普通高等教育同等重要的社会地位，人们对高等职业教育普遍存有偏见，国家在高等教育的具体实施中也没有把高等职业教育放到和普通高等教育同等的地位上，这就使高等职业教育很难确立和普通高等教育同等的社会地位和影响力，大大阻碍了高等职业教育的进一步发展。为此国家应该在法规政策上加大对高等职业教育的支持，提高高等职业教育的地位，并制定独立的《高等职业教育法》，对高等职业教育进行全方位的阐述，从而在国家的法律层面上对高等职业给予保驾护航。

(二) 加大对高等职业教育的扶持和投入力度

作为在我国实行不久的高等职业教育，更需要国家的扶持和帮助，国家应该从政策的层面对高等职业教育进行扶持，加大对高等职业教育和财政投入，把高等职业教育的经费纳入到国家的财政预算当中来。各级政府都要积极扶持高等职业教育的发展，下大工夫，花大力气，加大投入，把我国的高等职业教育做大、做强，争取在最短的时间内，使我国高等职业教育赶上发达国家的职业教育水平，从而满足社会经济发展的需要。

(三) 给予高等职业教育与普通高等教育同等待遇

国家应该通过政策与法规来确立高等职业教育和普通高等教育同等地位、同等待遇。要使高等职业院校的学生和普通高等院校的学生同等享受国家的助学金、奖学金等各类待遇，并在尽可能向高等职业教育倾斜，使高等职业院校的收费和普通高等院校的收费基本一致。这样才能逐渐改进高等职业教育在我国高等教育体系中的弱势地位。

(四) 完善高等职业教育的办学层次

正如上面我们谈到的那样，高等职业教育与普通高等教育只是办学类型的不同，而在其他方面应该是相同的。这就要求国家在政策的层面上提高高等职业教育的办学层次，不能仅仅把高等职业教育拘束在专科的层次上，而应该像普通高等教育那样，逐渐建立本科层次与研究生层次的高等职业教育，使高等职业教育的层次逐渐地完善起来，促进高等职业教育的全面、健康发展。

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