我国职业教育发展:现状、问题与方略

摘 要 随着我国现代职业教育体系建设不断深入，职业教育迎来了新的发展机遇并取得了巨大成绩。然而，当前职业教育在经费投入、办学机制、师资队伍、中高职专业衔接、职教资源分布以及与产业协同发展等方面还存在着诸多不足。针对现实问题，要科学制定职业教育发展方略，包括提升职教战略地位，改革办学体制，吸引优秀人才、优化师资队伍结构，加强职教层次间衔接，构建产教融合机制，合理配置职教资源等，以实现加快推进中国特色现代职业教育体系建设的目标。

关键词 职业教育；现状；问题；发展方略

一、新时期我国职业教育发展现状与趋势

（一）基本确立现代职业教育战略地位

（二）加快建设中国特色现代职业教育体系

（三）科学规划职业教育发展规模

（四）持续加大职业教育经费投入

图2 2005～2011年我国中等和高等职业教育投入情况

二、当前职业教育发展存在的几个问题

（一）经费投入落后于普通教育

（二）多元化办学机制尚未形成

加快现代职业教育体系建设的步伐，必须要统筹发挥好政府和市场的作用，鼓励、引导社会力量支持和投身于职业教育事业，尤其要鼓励和依靠行业企业举办职业教育，以增强职业教育办学活力。

（三）专任教师队伍建设相对滞后

图3 2005～2013年中等和高等职业学校生师比

（四）中职与高职专业衔接性不强

从中职和高职人才培养目标来看，要实现人才培养从技能型人才到高端技能型人才的跨越，必须首先保证人才在专业领域学习的一贯性。这就要求中职和高职专业设置应当保持相对稳定和衔接。然而，从目前中职和高职专业招生来看，这种衔接性亟待改善。

医药卫生类 0.7779 0.7292 0.8247 0.5～1

轻纺食品类 0.7438 0.7407 0.7129

教育类 0.6325 0.5054 0.7108

财经商贸类 0.5253 0.5247 0.5500

土木水利工程类 0.3322 0.3496 0.3625 ≤0.5

资料来源：根据国家统计局公布的相关数据计算。

（五）职业教育与产业发展不协调

1.三次产业构成比重

产业

年份 第一产业（%） 第二产业（%） 第三产业（%）

2011 10.0 46.6 43.4

2012 10.1 45.3 44.6

2013 10.0 43.9 46.1

均值 10.1 45.6 44.3

数据来源：根据《中国统计年鉴2014》中的相关数据整理得出。

2.三次产业所涉职教专业毕业生占比

比重

年份 第一产业所涉专业 第二产业所涉专业 第三产业所涉专业

中职毕业生占比（%） 高职毕业生占比（%） 中职毕业生占比（%） 高职毕业生占比（%） 中职毕业生占比（%） 高职毕业生占比（%）

2010 4.74 ― 31.85 ― 63.41 ―

3.职业教育与产业发展的协调度

协调度

年份 中职教育与第一

产业 高职教育与第一

产业 中职教育与第二

产业 高职教育与第二

产业 中职教育与第三

产业 高职教育与第三

产业

均值 0.8875 0.1694 0.5876 0.5793 1.4498 1.6145

综上可知，未来职业教育的发展，应当深入贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中所提出的“专业设置更加适应经济社会需求”的目标要求，“科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制”[4]，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等领域需求动态调整人才培养的规模与速度，着力提升人才培养质量，以有效改善我国职业教育人才供给与区域经济社会发展对职业人才需求之间的协调性。

（六）职业教育资源地区分布不均衡

首先，从高等职业教育资源分布看，约38%的高职院校分布在东部地区，中部、西部和东北地区各占28%、25%和9%；约40%的高职在校生分布在东部院校，而中部、西部和东北地区高职院校在校生分别占29%、24%和7%。

此外，从各地区省份平均拥有的职业教育资源来看，中部各省拥有的中高职学校、在校生及专任教师平均占比最高，其次是东部省份，东北和西部省份平均占比相对较低。特别是西部各省，仅为中部和东部各省平均值的一半左右。在软硬件教学资源方面，中部和东部各省平均拥有量大体相当，东北和西部各省则仅为前者平均值的一半左右。可见，未来应在促进地区优质职业教育资源共享的同时，有针对性地加强西部省份职业教育资源的建设力度。

三、我国职业教育未来发展的基本方略

职业教育发展问题，不仅是教育问题，更是重大的民生和经济问题。基于此，未来应紧抓中国特色现代职业教育体系建设的契机，优先解决发展难题，引导和推动职业教育创造更多红利。

（一）转变社会观念，提升职教战略地位

充分重视职业教育在科教兴国、人才强国战略中的重要意义，将发展职业教育视作国家战略的重要组成部分。积极营造发展现代职业教育的良好舆论环境和氛围，努力提高职业教育吸引力和社会贡献率。进一步完善职业教育投入机制，积极引导社会资源向职业教育领域流动。充分考虑职业教育的高成本特性，稳定增加职业教育经费投入，逐步缩小与普通教育的投入差距。

（二）改革办学体制，探索多元办学模式

激发市场参与举办职业教育的活力，积极引导和支持行业企业等市场主体参与举办职业教育，逐步扩大民办职业教育份额。积极探索股份制等多种形式的职业教育办学模式，盘活社会优质资源，在职业教育领域形成合理的社会资源投入机制和教育成本分担机制。进一步发挥职业教育集团、职业教育联盟的引领和示范作用，提升职业教育资源的集约化，形成职业教育发展的区域聚集效应。

（三）吸引优秀人才，优化职教师资结构

采取培养、培训和引进相结合的方式，多渠道吸引优秀职教师资，合理控制职业院校生师比。充分发挥职教师资培养院校的作用，有针对性地培养熟悉职业教育、热爱职业教育、能够真正从事职业教育的师资人才。拓宽兼职教师引进渠道，着力引进具有实践经验的师资，扩大“双师型”教师比例。继续通过职业院校教师素质提高计划等一系列国家师资培训工程，提升在岗职教教师的素质水平。加强内涵建设，多渠道优化职教师资的年龄结构、学历结构、职称结构和能力结构，为职业教育的未来发展提供师资保障。

（四）树立大职教观，加强职教层次衔接

根据中国特色现代职业教育体系建设的相关要求，深入研究中职与高职教育的协调发展问题。遵循技能型人才到高端技能人才的培养规律，加强两者在专业设置、招生考试、课程体系、实习实训、职业资格等方面的衔接。进一步研究高层次职业教育办学问题，构建人才成长立体通道，提升职教人才培养层次与规格。从大职教观的视野出发，积极探索职业教育与普通教育、继续教育的协调发展机制，构建起职业教育与各级教育在人才培养中的联盟与合作机制。大力发展职业继续教育，建立职业教育与企业培训体系的联结与融通，探索新的职业教育发展模式和人才培养模式。

（五）立足产业需求，构建产教融合机制

职业教育发展应与区域经济产业发展相适应。紧紧围绕区域产业结构转型升级的需要，动态调整技能型人才培养结构，提升区域产业人才需求与职业院校人才培养间的协调性，形成与区域经济及产业发展相适应的职业教育人才培养体系。构建基于产业发展需要的技能型人才培养培训机制，充分发挥职业教育在人力资源开发中的重要作用。特别是要围绕国家和地方对重点产业人才需求的实际，培养产业发展急需的技能型和高技能型人才，最大程度地保证人才培养的针对性和有效性。 （六）合理配置资源，促进职教均衡发展

加强顶层设计，优化配置职业教育资源，促进区域职业教育均衡协调发展。科学规划地区间、城乡间职业教育资源布局，积极引导，兼顾公平，提升东部地区、大城市、重点职业院校等优质职业教育资源聚集地区的资源共享程度。职业教育发达区域应扩大面向西部地区、农村地区、少数民族地区的招生力度，积极承担面向该类地区的职教师资培训任务，通过对口支援、合作办学、校际联盟等多种形式实现优质教育资源共享。加大对落后地区职业教育的专项投入，提升其优质职业教育资源的比重，促进各地区职业教育事业的均衡发展。

参 考 文 献

Abstract With the development of modern vocational education system in China， vocational education has been ushered in the new opportunities historically and made enormous achievements. However， there are still many deficiencies and shortcomings in the field of vocational education， including inadequate investment， inflexible school-running mechanism， shortage of teaching staff， unharmonious specialty structure between secondary and higher vocational schools， imbalance of vocational education resources， non-coordination in vocational education and industry， etc. In allusion to these problems， it is essential to make a scientific strategy on the development of vocational education， such as improving strategic position of vocational education， reforming the education system， attracting talents， optimizing the structure of teachers， strengthening the cohesion between vocational education of different levels， building the integration mechanism of production and education， and allocating vocational education resources rationally， in order to realize the goal of accelerating the construction of modern vocational education system with Chinese characteristics.

Key words vocational education； current situation； challenge； countermeasure

Author Han Yongqiang， a master tutor of School of Continuing Education of Shanxi University（Taiyuan 030006）