大力提升现代监狱财务管理水平

[摘要]随着时代和社会的不断变化，监狱作为当代社会一个特殊的存在单位，其各项管理活动也需要以财务管理作为基础和支撑，才能促使监狱管理工作朝着系统化、规范化、科学化的方向发展。为了使得监狱的社会效益和经济效益双丰收，监狱必须不断改进内部的财务管理，做好预算控制、内部控制、成本控制以及财务人员素质的提升，以适应时代和社会发展的要求。

[关键词]监狱；财务管理；问题；措施

监狱是社会体系的重要组成部分。目前，我国大多数监狱都在直接或间接从事劳务加工生产，但监狱作为一个国家机器，是一个刑罚执行机关，首要任务是确保监管安全。因此，监狱管理既要监企合一，又要对劳务加工等经济运行状况加强监管和核算。监狱的财务会计制度也要相应做到监企分开。

随着我国监狱体制改革的推进，监狱逐步在经营和财务方面具有一定的独立性。而目前监狱的财务管理中仍然存在着很多问题，监狱的财务管理能力有待进一步地提高，只有这样，监狱才能健康地运行，在创造强大社会效益的同时，创造更好的经济效益。

一、目前监狱财务管理中存在的主要问题

1、预算管理机制不规范

我国监狱现阶段的预算管理体制还不是很完善，预算管理体制不能适应现在财政基本框架的要求，与当前社会主义市场经济体制仍有一些不相适应的地方，所以还存在一些缺陷。这种不相适应直接导致了监狱经费常常不能准确估量，易出现资金过多或过少的现象，预算管理很难发挥出其控制支出的效果，使监狱的经营活动经济效果难以真正体现。

2、支出经费边界难界定

监狱在执行刑罚时承担的是社会责任；在经济活动过程中也承担经济责任；故此，造成监狱经费支出科目繁多、涉及方面很广泛的现象。因为有大量的政策性强制支出，使得专项经费与经营性经费之间的界线很难确定，给财务管理增加了难度。如：罪犯改造经费中狱政业务费反映的是狱内侦查费用、罪犯特情费用、罪犯档案卡片购置费用以及其他所需费用，但这些费用难以保证不被用于经营性活动。负责改造罪犯的监狱人民警察为此所需的一些费用，应该是记入狱政业务费，还是记入监狱警察经费的公务费中，还是经营成本中；警用车辆费用是否记入狱政设施维修费；出差费用如何界定；等等。另外，用于改造罪犯卫生环境的支出、一些警务支出等诸多费用，分清界线都较为困难。

3、成本效益观念很缺乏

由于监狱属于国家机关，往往更加注重社会效益而忽略经济效益。这造成目前我国监狱系统的财务管理对于成本的控制比较松散，很多财务人员的成本意识淡薄，不能有效控制和管理监狱各项开支，从而造成大量的铺张浪费。上级财政部门不合理的预算导向，对监狱预算资金不结转下年使用的刚性约束，使各监狱不是把精力放在控制和降低成本上，而是努力地寻求如何尽早地将预算资金使用完，以便不减少下年度经费额度。至于使用是否合规、合理、恰当，那就另当别论了。在监狱中，预算执行是事前管理，在执行过程没有形成全方位的预算执行体系，缺乏日常控制。最终的结果是形成了大量不必要的开支，造成了经济资源的浪费，无法有效开展成本效益核算工作。

4、会计基础核算不均衡

全国性的监狱审计发现了会计基础核算的诸多问题，也暴露了监狱各类财务软件的不适应性。由于监狱的特殊地位和过去长期计划经济体制下财务制度的影响，监狱财会人员一定程度上还存在着传统的记账、算账、报账的“账房先生”思想，还未实现真正意义上的财务管理。一些监狱财务人员会计基础核算水平参差不齐，跟不上现代监狱的改革步伐，直接影响着现代监狱的财务管理水平的提高。

二、改进监狱财务管理的几点措施建议

1、强化预算管理

在监狱预算的编制过程中，要根据实际情况，强化预算管理。首先，要建立健全监狱的预算管理制度，严格按照制度规定进行预算管理工作，形成良好规范的财务秩序，从而确保预算管理的有序进行。其次，财务预算编制要遵循量入为出、专款专用原则，确保财务预算目标的协调统一以及预算结果的科学准确。第三，要根据监狱的历史情况，在对监狱历年财务预算进行科学的深入分析基础上制定预算。第四，要在对下一年度具体工作任务和财务目标分解、细化的基础上，根据实际情况及时作出修改，其中特别需要考虑是下一年度的政策性因素。最后，根据各方意见确定最终的预算。在每年年末，需要结合当年的实际财务运行情况，找出其中的差距并剖析其具体原因，从中吸取经验和教训，改善下一年度的预算；并持之以恒，不断完善财务预算编制能力。

在预算的执行过程中，需要对预算的执行过程进行跟踪和控制，并建立日常预算的控制和报告制度，通过控制会计信息失真的源头，来减少虚假会计信息。对于预算里的偏差，需要及时查找原因，并针对原因提出改进方案，以确保预算的顺利完成。并且，需要不断总结经验，通过提高未来预算控制能力，来防范财务风险并实现经济效益最大化。

2、完善内部控制

在监狱的财务管理中，内部控制是非常重要的组成部分。在内部控制的过程中，我们需要不断完善各类财务管理制度及会计核算制度，从源头上控制会计人员的道德风险，并且可以减少经济活动中的差错，以及保证及时提供准确的会计信息。

在内部控制开始实施阶段，从内部控制对象入手，主要包括货币资金、实物资产、各类工程项目的采购及付款、销售与收款、成本费用等；针对不同的控制对象需要制定不同的控制措施，从而提高监狱企业的内部控制管理水平。在内部控制的过程中，还可以借助于网络信息系统来提升效率。例如，在网上进行公开招标，免去招标过程中的一些人员并节约了纸张，而且还可以扩大招标范围，既可以提升效率又可以节省资金；在实物、货币等资产的管理以及成本的核算方面，也都可以借助于计算机的系统性软件进行统一化管理，可以保证实物、货币等资产帐实相符，还有利于控制成本费用并节省开支，提升效率。

内部控制实施过程中还需要实时地针对实施过程进行评价，剖析内部会计控制制度是否健全，检查监督执行制度是否有效，并对发现的问题进行反思和总结，进一步改进和完善内部控制制度来适应监狱的管理要求，并达到更好的内部控制效果，最终实现监狱经济效益的最大化。