浅析上海铁路局铁路专用线货运的安全管理

随着铁路货运组织改革的逐渐深入，铁路企业持续推进供给侧改革，深化现代物流建设，规范铁路专用线收费管理，明示铁路专用线收费项目和标准，统一收费主体，降低铁路专用线企业的运营成本。同时积极引导和鼓励相关企业和社会资本修建铁路专用线，努力扩大厂矿、港口企业的铁路专用线覆盖面，简化新建铁路专用线的审核批准程序，大力发展铁路专用线运输方式，给铁路专用线企业带来良好的发展机遇。铁路专用线货物运输业务的快速发展，给铁路货物运输安全带来新的挑战，如何在满足铁路专用线单位高质量运输需求的同时，确保铁路专用线货物运输安全，保证铁路货物运输的畅通、高效，是一项亟待解决的课题。

1 上海铁路局铁路专用线现状及存在问题

截至2016年底，上海铁路局管内共有铁路专用线 581条，其中专用铁路 113条，铁路专用线共用企业 500多家。全局货运办理站 285个，有铁路专用线接轨的货运办理站231个，铁路专用线年发到货物总量超过 3亿t，占上海铁路局货物发到总量的80.5%，主要办理品类为煤炭、金属矿石、钢铁、粮食、石油、矿建等。其中，安徽地区铁路专用线250条，年发到量16427万t，主要运输品类为煤炭、粮食、钢铁、矿建等;江苏地区铁路专用线177条，年发到量10124万 t，主要运输品类为金属矿石、煤炭、粮食、石油、钢铁等;浙江地区铁路专用线 97条，年发到量5064万t，主要运输品类为金属矿石、煤炭、水泥、饮食品等;上海地区铁路专用线57条，年发到量为897万t，主要运输品类为钢铁、工业机械、农副产品等。铁路专用线一般修建在大型厂矿、港口、钢铁企业集中的地方，深入厂区、港区，实现生产与运输的无缝衔接，在整个社会运输体系中发挥着重要作用，促进铁路专用线企业和当地的经济发展。

随着经济的不断发展，铁路与其他运输方式竞争日趋激烈。部分铁路专用线企业管理人员对铁路运输安全的重要性认识不深，工作标准不高、要求不严，缺乏必要的紧迫感和危机感。与此同时，随着国家产业结构调整，煤炭、钢铁、矿石等大宗货物运输整体呈下行趋势，部分铁路专用线企业运量逐年下滑，对铁路专用线建设重视程度不足，导致铁路专用线内基础设施与运输需求不匹配等问题。目前，铁路专用线存在的问题主要有以下方面。

(1)基础设施与运输需求不匹配。由于大多数铁路专用线运输业务在其企业中处于辅助地位，随着近年来铁路专用线效益有所下滑，铁路专用线企业对铁路专用线基础设施设备投入资金较少，导致铁路专用线内设备条件较差，主要表现为：线路、货位、站台、场地等基础设施老化失修;装载机、起重机、叉车等装卸设备配备不足，不能及时维修更新;视频监控等有关安全卡控设备未能安装或位置设置不合理;没有根据货物发到品类要求和运量大小设置轨道衡等计量监测设备;缺乏良好的通讯、照明设备及明显的货位标识和防溜设备，消防器材配备不足，不能定期检查更换等。

(2)铁路专用线管理机构及制度有待完善。铁路专用线管理涉及铁路、地方政府、企业等多个部门，如果职责界定不明晰，会给安全责任落实带来一定的难度。部分铁路专用线企业没有设立专门的机构和人员负责铁路专用线货物运输组织及管理，各管理机构、生产车间从事铁路货物运输人员的岗位设置不尽合理。铁路运输企业对铁路专用线管理机构众多，多部门多头管理，较难形成合力。部分铁路专用线未明确制定从事铁路货物运输人员的岗位责任制、交接检查制度、预确报制度、统计分析制度及分区分线分货位使用制度等各项规章制度，给专业线的安全管理带来隐患。

(3)现场作业管理有待加强。铁路专用线现场作业管理不足主要表现在2个方面：一是关键作业环节卡控不到位，有的铁路专用线存在超品类办理现象，没有坚持按规定检查车辆的重、空状态及货物的装载加固情况，卸车后车辆不能按照有关规定彻底清扫，不按装载方案进行装车，存在货车超载、偏载现象;有的违规进行调车作业，使用装卸机械拖拉车辆。二是设备的管理和使用不符合要求，有的铁路专用线装卸机械老化失修，没有定期进行保养维修，防护装置缺失，也没有定置摆放;没有制定视频监控、计量监测设备使用管理办法，没能将视频监控、计量检测数据纳入交接检查范围，使得设备的安全卡控功能没能得到有效发挥。产生这类现象，反映出车站对铁路专用线的监督管理不够严格，没能严格进行检查督促，交接检查制度执行不到位。

(4)人员教育培训有待提高。个别企业作业人员安全意识薄弱，缺乏日常和专项业务培训，对新的规章制度掌握不牢。部分铁路专用线企业运输员未经培训上岗作业，在日常作业中不能有效履行相关规定，给铁路货物运输安全带来风险。

2 加强铁路专用线安全管理对策

加强铁路专用线安全管理，确保铁路运输的安全高效，需要铁路运输企业和铁路专用线企业双方共同努力。明确铁路专用线设施设备配置条件和标准、强化铁路运输企业和铁路专用线企业双方制度建设、提升人员素质等是铁路专用线发展的前提条件。双方应规范运输安全协议的签订，加强沟通合作，依法合规开展铁路专用线管理工作。

(1)规范铁路专用线建设工作。制定新建铁路专用线设施设备配备清单，按照运输品类、运量等因素在铁路专用线接轨合同中把配置的有关基础设施设备予以明确。所有新建铁路专用线应设置视频监控系统，运量大的铁路专用线应设置轨道衡、超偏载监测系统，同时应选用与铁路专用线发到品类相适应的装卸机具，仓库、雨棚、站台、线路应与办理业务配套。督促铁路专用线单位根据基础设施设备制定相关用、管、修办法。同时应加强与老旧铁路专用线单位的谈判沟通，在运输政策中适当予以倾斜，鼓励其进行设备更新改造。对部分运量小设备条件差的铁路专用线进行调整，铁路运输企业可以将这类铁路专用线运输业务往铁路货场或其他铁路专用线引导，铁路运输企业在引导过程中应予以支持。

(2)强化铁路专用线内部管理机构及制度建设。铁路专用线单位应建立专门负责铁路运输管理的部门、机构，负责铁路专用线日常运输、安全管理、检查督促等工作，合理设置岗位，职责分工明确，与铁路运输企业建立通畅的沟通渠道。铁路专用线单位还应强化自身的制度建设，铁路运输企业与铁路专用线单位分别对进入铁路专用线工作的货运员、企业运输员、装卸工等制定岗位责任制度，明确工作内容、分工和职责。铁路专用线单位应根据作业量、设备特点和作业性质，实行划分货位、线路固定使用仓库分库管理负责制度。对在铁路专用线内作业的货物、车辆、篷布等，铁路运输企业与铁路专用线单位制定完善的交接检查制度，明确检查内容和交接方式，保证铁路专用线发到货车的运输安全。

(3)加强现场作业的控制力度。铁路运输企业应参考货场营业办理限制的控制方法，将《铁路专用线专用铁路名称表》中铁路专用线发到品类与货票系统、电商系统对接，超出《铁路专用线专用铁路名称表》公布货物品类范围的运输业务，将会被系统卡控，无法提报装车计划和制印运输票据，有效杜绝超品类违规办理问题。加强铁路运输企业和铁路专用线企业交接检查的力度，根据铁路专用线作业品类、作业方式等特点，分析可能存在的问题和隐患，制定清单式交接检查方案。例如，散堆装货物检查交接主要确认货物顶部的平整，车门捆绑牢固，车辆端侧板顶部无杂物;苫盖篷布的货物主要检查篷布、绳网的质量良好，篷布及绳网的苫盖、折叠、捆绑符合标准等;空敞车、棚车、平车、罐车要确认车内地板上无残货，清扫干净，货车中小门关闭、捆绑良好，车辆上无突出物，平车端侧板锁闭或捆绑牢固，车底板无杂物，罐车阀盖关闭严密，罐体无渗漏。通过制定检查交接清单，货运员与企业运输员对照检查，防止在交接过程中遗漏风险项点。此外，应将视频监控数据、轨道衡等计量安全设备数据纳入交接检查，制定设备数据交接检查方案，丰富交接检查的手段。

(4)提升铁路专用线企业运输从业人员素质。铁路专用线内涉及铁路运输的人员要熟练掌握相关铁路运输知识，尤其是负责日常装卸车监督、检查交接的企业运输员要经过铁路业务知识培训，根据其岗位特点制定培训内容并征求铁路运输企业的意见，铁路专用线企业应将货运业务知识、取送车作业、铁路专用线设备管理、铁路专用线安全管理等方面作为培训重点。此外，铁路运输企业应加强对铁路专用线企业铁路货物运输从业人员的调查了解，掌握其培训记录，督促企业按照规定开展铁路货物运输从业人员培训工作，铁路运输企业货运人员不与未经业务培训的铁路专用线企业运输员办理交接检查。

(5)规范铁路专用线运输安全协议的签订。铁路运输企业应规范和加强对铁路专用线的管理，进一步规范、完善铁路专用线运输安全相关的协议，明确协议签订及日常管理的牵头部门，由铁路局统一与铁路专用线企业签订协议，解决多头管理问题。同时在协议中详尽明确双方的权利和义务，明确铁路运输企业对铁路专用线运输管理具有检查督导的权利，依法合规行使权利，促进双方主动实施有效的监管。

3 结束语

铁路专用线运输是铁路运输的重要组成部分，在国民经济发展中发挥了巨大的作用，随着国家经济的快速发展，以及铁路运输企业对铁路专用线企业的全力支持，铁路专用线运输将迎来发展的良好契机。加强铁路专用线货运安全管理，铁路运输企业与铁路专用线企业双方从铁路专用线建设的前期把关、管理机构及制度的完善、人员素质的提升、现场作业的控制及运输安全协议的规范签订着手，共同管理，互相督促。确保铁路专用线安全生产，保证铁路运输网的安全、高效、畅通，不仅有利于提升铁路专用线企业的经济效益，同时也有利于提升铁路货物运输的品牌形象，增强铁路运输企业和铁路专用线企业的市场竞争力，实现双方共赢。