对于铁路专用线货运安全管理的研究

1 概述

铁路专用线是指由企业或其他单位管理的与国家铁路或其他铁路线路接轨的岔线。专用铁路是指由企业或其他单位管理，专为本企业或本单位内部提供运输服务的铁路。铁路专用线(含专用铁路，下同) 作为我国铁路网的一部分，担负着大量的货物运输任务，在铁路货物运输当中发挥着至关重要的作用。目前，铁路专用线的所有者一般是企业，专用线上货物的装卸车作业由企业负责，铁路只负责对专用线货运作业的监督指导、相关管理制度和作业标准的制定和安全措施的落实。当前铁路专用线货运安全管理中存在的问题，常常导致一些货物加固不良、超载偏载等车辆进入国铁线路运行，不但干扰了正常的铁路运输秩序，而且给铁路运输埋下安全隐患。为此，需深入分析铁路专用线货运管理中存在的问题，并提出相应的对策，以确保铁路专用线货物运输工作安全稳定。目前铁路专用线在货运安全管理方面存在问题如下。

(1)管理制度问题。①管理制度不健全。个别铁路专用线货运管理制度不健全，管理不规范，岗位责任制分工不明确，作业流程和作业标准不清晰，导致专用线内的装卸车质量较低，存在安全隐患。②制度落实不到位。个别专用线企业货运部门在进行货物装卸作业时，简化作业程序，擅自降低装载加固标准，甚至违反专用线办理限制，擅自超范围办理货物发到品类，给专用线的货运作业和安全管理构成隐患。

(2)人员问题。①安全意识不强。专用线企业从业人员不能牢固树立安全第一的思想，当安全和效益发生冲突时，往往把效益放在第一位置，不能正确处理安全与效益的关系。②业务素质有待提高。部分专用线企业运输员没有经过系统的业务培训，货物运输作业流程和作业标准掌握不足，造成作业不规范，导致装车质量降低。③存在违章作业现象。个别企业运输员、装卸工装卸作业不按标准执行，存在不按图装车现象。个别货运员与企业运输员在办理货车和货物交接时对车辆和货物状态检查不认真。

(3)设备问题。有些专用线计量设备配备不齐全，没有按规定配备轨道衡、超偏载检测装置等必要的货物计量设备，有的专用线对计量设备更新维护不及时，导致专用线装车发生超偏载现象。部分装卸设备如龙门吊、装载机等更新改造不及时，缺少防摇、旋转及计量功能，对装卸作业构成安全隐患。

(4)其他问题。①冬季作业人身安全问题。冬季气候恶劣，作业困难，人员行动不便，尤其是装卸车时的登高作业，容易造成人身伤害。②铁路与专用线企业结合部问题。专用线企业与铁路车站办理完毕货物交接到铁路取车的时间段内，因铁路人员看护困难，容易出现货物被盗现象。③安全信息化建设滞后。部分专用线企业没有安装装卸车视频监控管理系统，轨道衡的超偏载信息没有与企业主要安全管理部门和铁路车站联网，不能实现安全信息互相交换。

2 提升铁路专用线货运安全管理对策

2.1 完善安全管理制度

(1)建立《铁路专用线运输协议》管理制度。车站与其接轨的专用线产权单位应于每年12月底以前签订下年度专用线运输协议。根据每条专用线管理和设施设备现状，协议内容应重点签订货物的运输品类、交接地点、专用线共用、货物运输的安全措施、货运安全卡控重点，以及违约处罚、事故处罚等事项，使专用线企业主动投入到货物安全运输生产中，超前研判货物运输安全重点，全方位制定有针对性的安全互控措施，确保专用线货物运输安全。

(2)建立健全岗位责任制。接轨站应配合专用线，结合本专用线企业实际情况，制定专用线货运员和企业运输员、装卸工等岗位责任制，明确工作内容、分工和责任，并在专用线值班室进行揭挂或装订成册，组织相关人员进行学习，认真执行。

(3)完善装卸车作业流程和作业标准。各专用线和铁路车站应依据上级货运规章及标准，针对不同的货物品名、不同的车种车型分别制定装卸车作业流程和作业标准，从货物受理、装车、挂运、途中监控、到达交付等环节互补互控，共把货物安全运输关。特别对危险货物、超限超重货物、鲜活货物等特殊货物的装卸车作业流程和作业标准，铁路局下设的直管运输站段或货运公司的货运主管人员应亲自把关备案，重点掌握，保证作业流程正确，作业标准准确，作业安全效果可控。

(4)建立铁路专用线的安全巡视检查指导制度。铁路专用线运输部门的领导、铁路车站货运部门领导应定期对专用线的货物运输情况、货运设施设备情况、货运作业的安全关键环节等进行检查，对发现的安全隐患和现场反应的安全问题纳入货运安全问题库，闭环管理，分轻重缓急逐条解决。铁路车站货运员对有作业的专用线，当班时应对专用线作业情况进行巡视指导，安全关口前移，做到装卸车问题早发现、早处理，并与企业运输员互相沟通，杜绝类似现象重复出现。

(5)建立应急预案制度。各专用线应根据铁路车站的应急预案，制定细化本专用线相应的应急措施。当专用线轨道衡、液体流量计、超偏载装置等计量设备出现故障等情况时，均应及时采取相应的应急措施，既不影响装卸车效率，又能有效防止超偏载车辆的出现，以维护正常的运输秩序。

(6)严格落实考核制度。①对制度不健全、管理混乱的专用线，经过督促指导，安全情况没有明显改观，应按照运输协议的相关内容对专用线进行停业整顿，待整改达标后再行开办货运业务。②对专用线出现的车辆超偏载、车辆装载加固不良、捏报品名等情况，认真分析原因，属于专用线责任的应根据专用线运输协议相关条款进行违约处罚。③铁路车站货运领导对专用线巡视检查、车站货运员对专用线作业巡视指导应追踪考核，对巡视检查不落实、巡视指导走形式等情况按照有关规定进行处罚，确保制度落实到实处。

2.2 完善铁路专用线交接检查内容及办法

(1)铁路专用线交接检查的主要内容。①施封是否有效。车门、窗、盖、阀关闭是否良好，车门是否按规定铁线拧固。②货物装载加固是否符合规定。平车装载的超限超重、超长及其他按方案装载的货物，检查线是否清晰，标志是否齐全，超限货物装载与批示电报是否相符。散装货物平顶是否良好、是否有撒漏现象等。③使用轨道衡、装载机电子秤及其他计量检测装备计量检测后，货车是否存在超偏载现象。④货车调送单填写是否正确，并相互签认。

(2)补充细化专用线交接办法。铁路专用线的装卸车作业由企业运输员负责，铁路车站货运员只负责对装卸车完毕的车辆按照标准进行货物或车辆交接，对不达标的车辆要求专用线企业进行整理，直到符合铁路运输要求后才能接入国铁线路进行运输。因此，路企双方必须建立完善的货车货物交接制度，才能保证铁路专用线挂出的车辆安全运行。路企双方应根据中国铁路总公司和铁路局的规定，结合自身的实际情况，双方对货车货物的交接方式、交接地点、交接时间、交接内容等明确细化，做到交接办法切实可行，并严格落实完善交接作业制度，落实交接作业标准，不断提高货车交接质量，满足货物安全运输的需求。

2.3 提升员工素质

专用线企业和铁路车站应根据专用线的工作量(综合考虑专用线的运量、货物发到品类、专用线的里程等因素)，配齐配足专用线企业运输员和专用线货运员，避免一人多岗、工作不能兼顾而缺岗，保证货物的监装监卸、检查交接工作落实到实处，并从安全教育、培训、考核等方面提升员工素质。

(1)加强安全教育。①加强货运安全宣传工作，充分利用黑板报、标语、横幅、简报等宣传形式，广泛开展提高安全意识宣传活动，深刻认识安全的重要性，牢固树立安全第一的思想，切实增强安全的责任感、紧迫感意识。②货运安全压力等压传递。铁路企业在提高安全风险意识、安全风险管控的同时，应将铁路运输的安全重要性、安全要求、安全风险管理的理念灌输给铁路专用线企业的相关领导和铁路专用线货运安全管理的探讨 崔发生作业人员，实施货运安全压力的同向等压传递，形成路企双方对安全齐抓共管，全面筑牢铁路运输安全的思想防线。

(2)强化业务培训。①对专用线管理人员、企业运输员和铁路车站货运员进行安全知识培训，通过铁路安全事故案例的警示，深刻吸取事故教训。②对专用线企业运输员、铁路车站货运员进行铁路装卸车专业知识和人身安全知识培训，合格后持证上岗，并保持人员的相对稳定。③对危险品、鲜活、超限超重等货物运输工作重点进行培训，相关人员对作业流程和作业标准应熟练掌握，并创造条件到现场进行观摩演练指导，切实做到理论知识和实际工作紧密结合，使人员综合素质显著提高。

(3)严格考核。①干部考核。按照专用线货运安全管理考核制度和落实情况，对路企有关管理干部按月分别进行考核，奖优罚劣，激励先进，鞭策落后。②专用线企业考核。对企业运输员、装卸工出现的违章作业，按企业规定对相关人员按规定进行处罚，对造成较严重后果的从严处理。③铁路车站考核。货运员对专用线装卸车作业不按规定巡视检查、交接检查不标准等违章违规的情况应根据车站规定严格考核处理;对只填记货车调送单不到现场检查交接的行为应从严处罚。

2.4 加大设备更新改造力度

(1)增加新设备。铁路专用线应根据自身实际情况，安装轨道衡、超偏载检测装置等计量设备，对承运的货物进行检斤计量，杜绝超偏载车辆进入国铁运行，做到以设备保安全，以科技保安全。

(2)改造旧设备。对落后的装卸设备龙门吊、装载机等设备进行改造，如在旧有的龙门吊上加装防摇、旋转及计量功能设施，增加作业的稳定性、灵活性和称重计量功能，不仅有利于作业中货车和货物安全，对保障人身安全也具有重要作用。

(3)维护维修好旧有设备。专用线有关人员应经常对计量设备加强维护，对货物站台、照明设施、消防设备等进行检查，发现损坏及时维修，保证计量数据准确、站台整洁、照明全覆盖、消防设备无隐患，为货物安全运输创造良好的环境。

2.5 其他对策

(1)强化冬季作业标准，确保人身安全。①做好冬季作业人员培训考试，牢记作业标准。②货运人员上车检查前应注意脚蹬、车梯、扶手、低边车的侧板的牢固状态，上、下车时抓牢扶手、踩稳车梯，注意地面障碍物。③雪天做好防滑防护工作。作业人员应按规定穿防滑鞋，对货运作业区域的积雪、积水及时进行清理，保证作业人员的人身安全。

(2)铁路和企业互相配合，互补短板。对已经交给铁路车站的重、空车辆，车站取车之前，专用线企业人员应配合好铁路车站对货车货物进行看护。铁路车站对已经交给专用铁路的货车，车辆在企业取车之前，铁路人员应配合企业看护车辆和货物，做到铁路车站与专用线企业货运安全工作的无缝对接。

(3)将信息技术引入专用线的货运安全管理中。通过信息技术的运用，建立相关的网络平台和安全监控系统，及时、准确、全面地掌握专用线内货物数量、品种，以及专用线设备设施使用等相关信息，在车站、专用线之间实现信息的共享。铁路车站对专用线的超偏载信息、货物的装载加固状态随时掌握，专用线企业通过铁路货车跟踪系统准确盯控专用线所装车辆在国铁上的运行情况，实现从专用线装车源头到卸车地的全过程安全动态管理。

3 结束语

铁路专用线是我国铁路网的组成部分之一，专用线的货运安全管理水平的高低直接影响着铁路大动脉的安全畅通。通过一流作业队伍建设、管理制度的完善、设施设备更新等有效措施的实施，将有力推进铁路专用线的标准化建设速度，进一步提升专用线的货运安全管理水平，确保铁路货运工作的全面安全稳定。