光伏发电大国近期经济政策的调整及分析-综合新能源论文(1)

2008年10月，国际光伏发电市场需求下滑，晶体硅材料价格大幅“跳水”，造成光伏产品价格显著下降。分析半年多以来市场动荡的原因，主要是光伏产品供求平衡发生了变化，全球性的金融危机影响了一些国家在光伏领域的投入，以及德国、西班牙等国家在2008年后，调整了对光伏发电的经济政策。

其中，国际光伏发电经济政策的调整是影响近期光伏发电市场的主要因素。以下针对德国、西班牙、日本、美国等主要光伏市场国家在2008年后经济政策的变化和调整进行介绍和分析。

一、德国加快电价下调速度，从单纯的固定电价政策转为通过调整电价水平来控制光伏市场规模德国自2005年超过日本后，一直保持世界光伏发电总量第一，到2008年底累计装机容量达到520万千瓦。从当年新增装机容量看，2003～2007年德国稳居世界第一，2008年西班牙以当年新增装机260万千瓦超过德国，德国以138万千瓦位居第二。

德国光伏发电取得的成就，得益于其对可再生能源电力实施固定的上网电价政策，该政策自2000年开始实施。2011年修订《可再生能源法》时，对电价机制和电价水平进行了调整，具体到光伏发电的规定是：1．2011年光伏发电价格为45．7欧分／千瓦•时，如果是与建筑结合的光伏发电装置，依据容量大小不同，上网电价为54～57．4欧分／千瓦•时；2．新建项目2005年减少5％，2006年后递减65％。

到2008年，并网荒漠太阳能电站的上网电价是35．49欧分／千瓦•时。并网光伏屋顶系统的电价是，容量小于30千瓦(含)，电价不低于44．57欧分／千瓦•时；容量大于30千瓦且小于100千瓦，电价不低于4240欧分／千瓦•时；容量大于100千瓦(含)，电价不低于41．93欧分／千瓦•时。

德国对光伏发电等可再生能源发电实施固定上网电价政策，一方面促进了本国光伏市场的迅速发展，另一方面也付出了较大的经济代价。德国对可再生能源电力高电价的补偿资金直接来源于电力用户，2006年德国累计光伏装机容量为280万千瓦，电力用户为可再生能源发电支付的费用约为4欧元／兆瓦•时，其中1／3用于补贴光伏发电(相当于0．013元人民币／千瓦•时)。

考虑到减轻电力用户负担以及更有力地促进光伏发电技术进步和成本降低，德国在2008年6月新修订的《可再生能源法》中，根据光伏系统容量不同，将电价水平进行了较大幅度下调，定为33～43欧分／千瓦•时，并取消了原来建筑立面墙安装光伏5欧分／千瓦•时的额外补贴电价，新的电价政策于2009年1月1日实行。对比2008年和2009年的电价，得出荒漠电站的电价下降了7％，建筑立面墙小于30千瓦的光伏系统电价则下降了13％，大大高于之前6．5％的年下降速度。

此外，德国将加快今后电价的下降速度，规定：根据光伏系统容量大小，100千瓦以下系统2009年的下降幅度为8％，100千瓦及以上系统2009年的下降幅度为10％，其后到2011年年下降幅度均为9％。德国2008年光伏电价新政的另一个重要特点是，从以前单纯的固定电价政策转为通过调整电价水平未控制光伏市场规模。

这样既可以控制电力用户的负担，保证支付的费用不会过度增加，保证光伏市场的稳步发展，又可以在一定程度上做到电价对光伏发电市场规模、光伏发电成本变化的及时反馈。其规定是：如果2009年、2010年、2011年光伏市场年新增容量分别超过150万千瓦、170万千瓦和190万千瓦，则第二年的电价降幅要在规定的基础上上浮一个百分点；反之，如果2009年、2010年、2011年光伏市场的新增容量达不到100万千瓦、110万千瓦、120万千瓦，则第二年的电价降幅要在规定的基础E下降一个百分点。

这样的政