加强预算单位财务管理的思考

一、 新会计制度对单位财务管理要求的背景

目前，我国政府机构正在进行改革，预算单位的工作方式也需要发生相应的变化。财政部在 2013 年开始全面实施新的事业单位会计制度。新的制度实施以来，虽然财务管理工作得到一定的改善，也取得了一定的成果，但预算单位的财务管理工作仍然面临一些问题，制约其发展。因此，预算单位应该在新的会计制度上，进一步完善相关工作，推动政府管理工作的有序开展。

二、新会计制度对预算单位改进财务管理的启示

(一)对信息质量的要求更高，需要更为专业的财务管理工作

社会的进步和经济的发展，在客观上要求政府部门工作方式的转变。尤其是伴随着人们维护自身权益的意识日益增强，对于预算单位如何使用预算资金，要求一定的知情权，所以对于信息质量的要求就比以往更加严格。比如，三公经费在财政支出项目中，透明度不高，一直受到社会大众的诟病。预算单位需要对这些需求做出积极的回应，在信息收集和公开方面要有所改进。这就要求预算单位加强内部建设，严格控制资金支出以使用方向，实现对财务的精细化管理。而要达到这一目的，需要专业性的财务人员对日常的资金支出情况进行分析整理，如此才会保证预算单位财务工作的专业性。

(二)更加注重预算单位的受托责任

国家税收，取之于民，用之于民。预算单位利用税收收入提供公共服务，实质上是受托来对公共服务进行管理。因此，预算单位必须履行受托责任，管理好国有资产，并合理安排支出。同时，预算单位和社会民众还存在着一种委托代理的关系，这就要求平时的会计记录能够真实反映预算单位的支出情况，以及是否切实履行其受托责任，以求在最大程度上减轻公众和预算单位之间由于信息不对称导致的代理问题。然而，以往的会计工作是建立在以收付实现制基础之上的，只能反映单位的收支情况，而对资产的管理、成本控制等方面，反映不足，不能很好地评价预算单位在资产管理方面的绩效现在情况发生了变化，新实施的会计制度在资产的价值管理更加的重视，更能真实的体现以及评估预算单位的受托责任，并能够清楚地反映其收支情况以及政府投入的情况，更能体现其受托责任感。

(三)对财务人员的专业性提出了更高的要求

由于政府部门在很长的一段时间里，施行的都是增量预算的方法，对财务活动没有足够的重视，同时对必要的理财活动也缺乏动力。在支出方面，由于对编制的预算没有足够的执行力度。使得很多单位的支出活动根本不是预算中的内容，而且也按照规定的流程来进行。比如很多情况的财务支出，领导的一个签字，就能顺利的通过，财务人员却被排除工作之外，其职责也仅相当于一个记录员而已。新的会计制度对信息质量有着更高的要求，需要财务人员具有更高的专业性。两者的差别体现在对同一活动的不同处理方式上，例如，当一笔资金支出的时候，旧的会计制度下，预算单位只要记录资金的支出金额即可，而对于资金在使用过程中效用如何，是否达到预期目的，则不是其关注重点。相反，在新会计制度下，会更加重视预算单位是受托方这一事实，以及更加贴近实际的科目设置，比如，在提供公共服务的时候增加了政府储备物质和公共基础设施等科目。这些对财务人员的专业技能、知识以及管理意识都有着比以往更高的要求，这也是新制度相比旧制度而言，更加注重信息质量。三、在新制度下如何提高预算单位财务管理水平

(一) 加强内部控制，明确岗位责任

首先，预算单位需要梳理自身业务流程，如果业务中涉及到资产采购、设备维修等资金支出行为，要确定其是符合预算内容要求。同时，由于不同业务的性质以及面临的内外部环境不同，这就需要对其风险进行评估，之后将相关机制纳入到流程中的各个环节，作为确定岗位职责和人员配置的依据。比如，在预算单位应该设立专门机构负责资金出纳，经济事项的审批权限分配以及预算管理编制审批流程等，将涉及财务部分的工作统一制度化，做到财务工作的规范化。其次，完善内部控制制度。在此要以《行政事业单位内部控制规范(试行)》为指针，梳理现有的行政事业单位管理制度，将预算单位中行政权和财权分离，防止领导超越权限使用资金，同时约束财务工作行为，对于重大的财务决策以及工作中的薄弱环节，要加强控制，并将责任细化到个人，一旦工作中出了问题，可以很快找到相关责任人。对于财务中不相容职务，要交给不同的人员来负责，这样可以保证他们之间可以相互监督、相互约束，从而保证资金和其他财产的安全。最后，将内部控制建设作为预算单位的日常管理工作，加强内部审计工作，将预算单位的财务工作纳入其审计范围。政府审计部门应该根据相关规定，定期对预算单位进行审计，并在此基础是上形成审计报告，向社会和上级管理机构及时公布，促使内部控制的有效运行，进而提高预算单位的财务管理水平。

(二) 完善预算管理方式，并与绩效管理相挂钩

新《预算法》的实施，改进了预算管理方式，建立了跨年度预算平衡机制，并强化预算的支出约束，对以往在预算执行的过程中经常发生的调整行为也做出了一定限制。预算单位应该根据实际情况，并结合各行政事业单位的财务状况，编制预算内容，制定本年度财政预算的实施策略，此外预算单位还应该考虑到本地财政年度工作重点。之后，预算单位将预算申请提交到专门的预算审批机构，由审批机构根据新的会计制度要求，来确认预算里的各种支出是否必要。只有通过审批，预算内容才能得以实施。为了确保预算内容能够严格地得到执行，各预算单位必须建立一个银行账户，将预算资金全部存入，从根源上杜绝财政资金的乱用。同时，还应该将预算的编制和执行情况与绩效考评结合在一起，预算的执行情况直接和考评结果相挂钩，从而保证相关人员在工作的时候能够严格按照预算内容执行。而在预算执行结果的评价，通常以资金的投入和产出效果为主要依据，加强对执行情况的绩效评估，及时发现过程中存在的潜在问题，并提出改进意见，从而对有限的资源进行合理的利用，提高预算管理水平。

(三) 提升预算单位财务人员的素质

目前，很多预算单位的财务工作人员的素质并不能满足在新会计制度下的工作条件。首先要求财务人员能在工作的时候要有理财意思，并具有良好的责任观念。只有这样，才能在财务管理活动中，发挥积极主观作用，努力将本职工作做好，从而有助于新会计制度的顺利实施。其次，财务人员的工作技能也必须提高。构建服务性新政府表明政府工作方式的转变，要求预算单位应该调整期业务内容以更好的应对这种转变，这就对财务管理工作提出了更高的要求，需要业务素质更高的财务人员才能胜任这项工作。

最后，新的会计制度对财务人员的知识结构要求也更高。会计制度更加强调原则导向，在工作的过程中不仅仅是要真实的反映资金活动，更多的时候需要财务人员根据资金的专业水平来进行职业判断，这无疑对财务人员提出了更高的要求。社会的不断发展也在客观上要求会计处理方法的与时俱进，新的科目以及核算方法，都要求财务人员拥有更广泛的知识结构，如此才能恰当、准确、公允的反映预算单位的财务活动。