发挥大学生村干部在“美丽乡村”建设中的作用

摘 要：中国共产党第十八次全国人民代表大会上提出建设“美丽中国”，推进农村生态文明、建设美丽乡村，农业部决定于2013年组织开展“美丽乡村”创建活动。建设“美丽乡村”是建设美丽中国对社会主义新农村建设的新要求，大学生村干部是“美丽乡村”建设的现实实践者，大学生村干部在“美丽乡村”建设中发挥着重要作用，要发挥大学生村干部在“美丽乡村”建设中的作用就要有现实的途径。

关键词：大学生村干部；美丽乡村；作用；途径

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）15-0291-03

十八大提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”[1]。建设美丽中国是全面建成小康社会的必然要求，建设美丽乡村是建设美丽中国对社会主义新农村建设提出的新要求。建设美丽乡村需要有高素质的领导队伍、专业的知识人才，大学生村干部作为农村基层组织者，应积极发挥在创建美丽乡村中的积极作用。

一、建设“美丽乡村”――建设美丽中国对新农村建设的新要求

在2005年中国共产党十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建设建议》中，提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。至今，新农村建设已经取得了许多成就，“但总体而言广大农村地区基础设施依然薄弱，人居环境脏乱差现象仍然突出”[2]。因此，加强农村的生态文明建设就成为当今社会主义新农村建设的主要课题之一。

中国共产党第十八次全国代表大会上“美丽中国”一词的提出为我国生态文明建设描绘出了美好的愿景。“‘美丽中国’是生态文明建设追求的目标”[3]。但是“美丽中国”绝不仅仅是生态文明建设，美丽中国蕴含着丰富的内涵：首先，“美丽中国”强调自然之美。既要金山银山，也要绿水青山，天蓝、地绿、水清是“美丽中国”给人们的直观想象，其本质是人与自然和谐相处的画面。人与自然的关系是互相影响互相改变的关系，这就要求我们在进行社会主义建设中经济的发展要以保护和创造美好的自然环境为前提和基础。其次，“美丽中国”蕴含着社会发展之美。科学发展观确立为党的指导思想，因此“美丽中国”也要在科学发展观的指导下进行。以往传统的粗放型经济模式已经对经济、社会发展产生制约，科学发展观为实现经济、社会的可持续发展提供了良好的前景。再次，“美丽中国”包含着人之美，这就包含个人素质、能力的提高和人与人之间关系的和谐。个人素质、能力的提高是促进人与人关系和谐的基础，人与人关系的和谐关系到社会稳定，“美丽中国”的建设离不开素质好、能力高的中国人，“美丽中国”展现的也是人与人关系和谐相处的人文之美的图景。

城市依托乡村而存在，美丽的乡村和美丽的城市共同构成美丽的中国。建设“美丽乡村”是建设美丽中国的题中应有之义。建设“美丽乡村”是在建设“美丽中国”新时期下对社会主义新农村建设的新要求。美丽乡村的创建是提升社会主义新农村建设水平的需要，美丽乡村是“以科学发展观为指导，以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标”，“创建宜居、宜业、宜游的‘美丽乡村’，是新农村建设理念、内容和水平的全面提升，是贯彻落实城乡一体化发展战略的实际步骤”[2]。

二、大学生村干部是建设“美丽乡村”的客观需要

由于城镇化的发展，农村的人才逐渐向城市流动，导致了农村人才的缺失。在建设美丽中国的课题下，社会主义新农村也面临着建设美丽乡村主要事业，美丽乡村的建设的关键就是人才。大学生村干部作为城市流向农村的人才是美丽乡村建设的现实诉求。

1.建设“美丽乡村”需要高素质的领导队伍

在很大程度上，村干部的素质高低决定着农村工作的成败。从农村的村委会领导成员的组成结构来看，其特点是年龄偏大、文化程度普遍较低、缺少一定的专业知识。大学生村干部在大学期间接受过良好的教育、拥有较高的素质，对于农村基层组织的领导队伍来说无疑是补充了新鲜的血液，壮大了农村的领导队伍实力。大学生村干部是党员的，多安排在村党总支副书记的职位，是基层组织领导队伍中的一员。在美丽乡村创建活动中需要有高素质的领导队伍来领导，美丽乡村需要高素质的领导队伍来宣传党和国家政策、积极响应政府的号召，美丽乡村需要农村经济的发展，这就要求领导队伍的观念、技术，美丽乡村的文化需要发展，就要求领导队伍有较高的文化水平。美丽乡村的建设需要这支领导队伍在农村建设中充当领头羊的作用，积极带领农民创建适合本村、发展本村的美丽乡村。

2.建设美丽乡村需要有专业技术的人才

建设美丽乡村的重点是推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境。生态农业的发展、农业技术的改进需要有专业知识的人才来引导、建设。农村经济基础薄弱、农村产业科技含量不高、农民增产不增收等，归根结底，最重要的原因在于人才的匮乏。随着城镇化步伐的加快，农村的青年知识分子流向城市，导致农村人才的流失，使农村工作缺乏人才的支撑。大学生村干部计划的实施推动了人才从城市向农村流动，大学生村干部是具有现代理念、现代管理和现代科技知识的新型人才，可以凭借自己的聪明才智引导农民科技致富。

3.建设“美丽乡村”需要发展农村文化

农村文化的发展相对于城市而言是落后的，主要表现在：农民的文化水平偏低，农民的思想观念落后，农村的文化活动少以及农村的文化设施不健全。“美丽乡村”建设不仅仅是农村生态环境的改善，更要农村文化的发展、农民文化水平的提高。大学生村干部具有政治素质高、思维活跃、知识丰富、学习能力强等优势，是农村文化发展所需要的人才。 三、大学生村干部在建设“美丽乡村”中的作用

“美丽乡村”是生态文明建设在农村的具体落实。“美丽乡村”的建设重点工作是推进生态农业建设、推广节能减排技术、节约和保护农业资源、改善农村人居环境，所以美丽乡村创建工作要做好农村经济、科技、环境保护和文化的发展工作。大学生村干部做好这些方面的工作，为参与创建美丽乡村贡献自己的力量。

1.大学生村干部要在农村科学技术中发挥传播作用

大学生村干部都接受过正规的大学教育，大都拥有丰富的专业知识，有部分大学生村干部是专门研究经济、科学技术方面的人才。即使对科学技术掌握较少，但是大学生村干部相对于接受教育较少的村民来说是比较容易接受先进的科学技术知识的。

就目前情况而言，农村的资源与环境发展的最大瓶颈就是技术瓶颈，创建美丽乡村需要依托技术大力发展绿色、有机和无公害农产品。要推进技术成果进村入户，需要农技推广，其中大学生村干部就扮演着农村科学技术的传播者。

大学生作为一个嵌入力量需要与村民做好沟通与交流工作，让村民掌握先进的农业技术、品尝科技增收的喜悦是取信于民的重要途径。作为农业科学技术的传播者可扎实地定期开展农民培训，提高农民的素质和务农的技能，培养一批综合素质高、生产能力强、主体作用发挥明显和适应发展现代农业需要的新型职业农民。

2.大学生村干部要在农村经济发展中发挥推动作用

大学生村干部心系群众、融入群众已成为发挥大学生村干部作用的首要前提。“美丽乡村”的建设首先要处理好农村经济发展与保护环境、节约资源的关系。农村经济的发展要改变以前以耗费土地资源、水资源等的发展方式。转变农村经济的发展观念是转变农村经济发展方式的首要任务。大学生村干部作为基层组织的的领导者之一，能够迅速把握经济发展方向，为农村基层组织的领导决策注入新的活力。大学生村干部融入群众，能够使政府迅速把握群众的需求，使农村经济的发展方式与农民的需要、当地的资源状况相符，积极探索适合本村发展的经济产业，发展产村相融的生态产业、走现代农业发展道路。

3.大学生村干部要在农村文化传承中发挥宣传作用

“美丽乡村”的建设不仅仅是农村经济的发展、人居环境的改善，更需要村民素质、文化的提高。村民素质、文化的提高中重要的一点是农村健康向上的文化的发展。健康向上的文化发展需要广泛的宣传。“当前，由于大学生村干部与当地村民在文化层次上有一定差距，这就存在文化建设中的文化反哺现象，即在文化变迁时代，年长一代吸收年轻一代先进文化的过程，其实质是青少年对成人文化的积极主动影响”[4]。大学生村干部作为政府政策的执行者，需要对农村健康向上的文化发展起到宣传的作用；同时大学生村干部作为沟通政府与群众的联结者，向百姓学习的过程中要挖掘当地的传统文化。大学生村干部要积极征求村民的意见和建议，丰富农村文化发展的形式，在普及科学技术、破除封建迷信上当好宣传者，引导广大农民养成爱科学、学技术的良好习惯。

四、大学生村干部在“美丽乡村”建设中发挥作用的实现路径

要想真正发挥大学生村干部的实际作用，不但大学生村干部自己要提高认识，政府部门也要给予高度的重视、保障大学生村干部的合法地位、不断健全完善大学生村干部制度。

1.大学生村干部要提高自我认识

现在的城乡二元结构已经导致农村人才的流失，而社会主义新农村的建设，特别是美丽乡村的建设关键就是人才。大学生村干部正是为培养有知识、有文化的社会主义新农村的带头人，培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才。“大学生村干部下不去，在一定程度上与自身思想认识不到位有关系”[5]。大学生村干部应该认识到自己身处农村、扎根农村是大有作为的，大学生村干部提高自我认识要做到以下几点：首先，大学生村干部要树立起为人民服务的理念，在工作中不断走与人民群众相结合的道路；其次，大学生村干部要有扎根农村的勇气和服务农民的奉献精神；再次，大学生村干部的工作要切合实际，发挥自己的聪明才智努力地为农村的发展做出贡献，避免人力资源的浪费。

2.各级部门要重视大学生村干部计划

各级党委领导都要高度重视大学生村干部计划的开展实施，从思想认识上、政策扶持上、财政保证以及管理上不断深入落实，同时要注意到大学生村干部是在农村为社会主义新农村建设、尤其是在美丽乡村建设中的重要人才，各级政府要注意大学生村干部的使用。要认识到中央选举大学生到农村任职的目的一是给新农村建设培养骨干力量，二是在农村一线培养人才，而不是被借调到政府工作、不能在农村接受到锻炼、不能切实发挥大学生村干部的作用。

3.法律上确保合法地位

大学生村干部是政府面向社会公开招聘选拔的干部，与本地的村干部有着区别，又未纳入公务员系统，显然法律地位不明确。“要使大学生村干部扎根农村建功立业，政治上有奔头，经济上有盼头，必须吸收一些地方大学村干部陷入尴尬境地的教训”[6]。大学生村干部要发挥作用就要在法律上明确大学生村干部的身份、职责，使大学生村干部有法可依，可以参与村委会的民主选举，成为真正的村干部。

4.注重社会合力、建立培训机制

对大学生村干部而言，如何更好地领会、理解和贯彻执行我国的方针政策，将理论知识转变为实际的工作能力，领导农村经济发展，协调农村社会人际关系，调整心态实现自身价值，成为大学生村干部面临的主要问题。大学生村干部面临着从城市走向农村，从学校走向农村基层，从学生到领导者的身份、角色和环境的转变，针对大学生村干部岗位职责和工作需要，开展培训是使大学生村干部在建设美丽乡村中发挥作用的有效途径。首先，整合资源，积极发挥高校、政府和培训机构的合力作用。高校要对准大学生村干部进行心理引导，使其适应角色的转变；政府培训应主要侧重于介绍经验；培训机构主要承担农村基层干部所应具备的知识、素养和能力行为的研究并进行有针对性的培训。其次，注重岗前培训与在职培训相结合，岗前培训要注意介绍本省、市县村的基本情况，还有让大学生村干部学习农村的法律法规、农业科技知识以及农村的工作方法等；大学生村干部应该有合理的在职培训，主要讨论、解决他们遇到的困难和问题，学习、交流工作经验。 5.建立健全各种保障制度

（1）提高大学生村干部待遇。首先，改善大学生村干部的生活条件。农村尤其是偏远的落后地区的基层环境差是有目共睹的事实，在这样艰苦的生活条件下要想留住人才，要给予大学生村干部一定的生活补助以改善其生活条件。其次，提高薪酬待遇。根据组通字[2009]21号《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》：大学生村干部工作、生活补贴比照本地乡镇新录用的公务员期满后工资水平及时发放；聘用期间，按照当地对事业单位的规定，参加相应社会保险。可是在实践中各地的大学生村干部的待遇差别也比较大。各地要按照当地的经济发展水平弹性地调整大学生村干部的工资，以调动工作的积极性，发挥其应有的作用。

（2）建立健全激励机制。对于优秀的大学生村干部不仅要有物质激励，还应该有精神激励。根据马斯洛需求层次理论，人的最高需求就是自我实现的需求。对于优秀的大学生村干部，不仅仅是对农村做出了贡献，更是自我价值的实现，对于他们的精神激励是对他们人生价值实现的最好证明，在一定程度上也能够决定他们的去留。

（3）评价监督机制。大学生村干部相对来说还是一个新生的事物，各地的大学生村干部计划实施时间都不长，理论和制度方面都缺乏保障。大学生村干部到农村工作是解决农村、农业、农民的问题，农村群众对于大学生村干部工作是否满意等具体工作的评价尚缺乏科学的评估标准。针对当前管理现状，评价监督要注意以下三方面原则：一是阶段性原则，大学生村干部融入基层是个渐进的过程，每一阶段如适应阶段、成熟阶段、发展阶段的绩效评价的内容和标准应是不同的；二是过程性原则，既要重视政绩的结论性评价，又要重视对日常工作过程的监督，这样有利于对工作中存在的缺点和错误及时提出意见；三是综合性原则，评价要综合上级党委、村级“两委”、当地群众进行，评价要客观公正、透明，并将评价结果建立业绩档案，与大学生村干部的薪酬挂钩。

大学生村干部政策是党中央做出的一项重大的决定，对于当今农村面临的新课题――建设“美丽乡村”有着重要意义。发挥大学生村干部在建设美丽乡村中的重要作用，有利于推动美丽乡村建设，更好更快地建设社会主义新农村，实现伟大的中国梦。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗――在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012：39.

[2]农业部.关于开展“美丽乡村”创建活动的意见[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201302/t20130222_3223999.htm

[3]沈满洪.努力建设美丽中国[J].中共浙江省委党校学报，2012（6）：16.

[4]李义良.试析大学生村干部在农村文化传承与建设中的作用[J].学校党建与思想教育，2012（21）：79.

[5]中国村社发展促进会.2012年大学生村干部发展报告[M].北京：中国农业出版社，2012：15.

[6]杨振海.大学生村干部计划可持续发展的理性思考[J].江汉论坛，2010（6）：42.